鲁侯宋八年八月下旬，廪丘的邑寺内气氛颇有些凝重，竖人已经来回续了好几次浆水，却无人喝上一口。
坐于首位，身穿朝服的赵大夫已经开始不耐烦地用手指轻轻敲击案几了，但以甄氏为首的几家甄邑族长依然在席位上缩着头，没有做出对于这次“新政”的表态。
保守，希望延续固有的体制和习俗，这是众族长的通病，因为只有这样，才能保证他们各自宗族的利益，对于所谓的“新政”，几乎是下意识的排斥。
然而，却也不敢出言反对。
两个月前赵无恤用计兵不血刃拿下了甄邑，又以晋国大军的兵威恐吓稳住了城内的局势，各氏族在洞悉真相后一度起了些异样的心思。但随后城外一战让观战的他们心惊胆战，只能半推半就地接受赵无恤的统治。
最初时，赵无恤采取的政策和前任卫国甄邑大夫孔氏差不多，当年孔氏只是把这里作为食邑，一切政务都交予当地氏族控制。而赵无恤虽然解除了甄邑各族的族兵，但依然采取了拉拢和维持他们利益的策略，于是众人的心渐渐安定，任由族中子弟作为邑吏，帮赵无恤广收人心。
之后随着一阵让人眼花缭乱的外交博弈，甄邑正式从卫国并入鲁国，虽然换了个国籍，这里的生活却并没有产生太大的变化，族长们觉得，一直这样下去也挺不错。
然而赵氏大夫在得到鲁侯授土赐民，又进入鲁城曲阜完成仪式，确定了名实后，却开始不紧不慢地展开“新政”了。
第一步，是提出“五谷粟米，民之司命也”。他让家臣属吏们纷纷下到民间组织开展秋收。
晋国大军过境时并没有祸害当地的民生，所以大多数田亩都种满了粟米，和西面几个卫邑的残破形成了鲜明对比。民众平日没少听城邑里来的属吏宣传说。这都是托了赵氏大夫的福，也纷纷信以为真。心存感激。
经过半旬的忙碌，各地的粟米基本上收割完毕，当仓禀丰实，无论是甄邑的卫人还是廪丘的齐人，都露出了欣喜的笑容，来年的衣食有了着落后，人心彻底安定了下来。
于是，在各氏族族长吃到今年第一碗新饭后。赵无恤新政的绳索便渐渐收紧。
“二三子可思索妥当了？现如今廪丘已经同意实施新政，只剩下甄邑各族未曾表态，还望各位族长能够配合。”
赵无恤威严的目光扫过众人，他们的发冠下不由冷汗直冒，有人已经顶不住压力想要屈服，目光定在了作为甄邑旧族领头人的甄仲勋身上。
甄仲勋苦笑，今日名为公议，其实是赵大夫的一言堂，无论允与不允，结果都不会有太大区别。
这几日甄邑氏族们也在暗中活动。首先是想从赵无恤势力二号人物张孟谈身上寻找突破口。
在这个推行新政的过程中赵无恤扮演了白脸角色，对执掌各族大权的族长们威逼利诱无所不用其极。而张孟谈则一直以红脸角色出现，有时候出面抚慰。也是考虑到了未来正式施行还需要这些甄邑族长们配合的缘故。
然而对于这个一直温文尔雅，却长袖善舞的赵无恤谋主，谁也没法子从他的口中套出一句实在话来。真的逼得急了，张孟谈便推说此事乃是赵大夫决断，自己只是预闻和辅佐而已。
“此事对诸位的宗族并无坏处，且大夫一定会推行，诸位还是同意为好。”
于是就有了今天的最终公议。
虽然恐惧赵无恤的兵威，也没有什么“重归卫国”的心思，但甄仲勋还是想再为本族的利益争取一下。
通过几个月的观察。他发现赵无恤虽然有时手段狠辣，但并非不问青红皂白肆意压榨杀戮氏族之人。凡事还是可以商量商量的。
于是甄仲勋小心翼翼的提出，这次的新政真的有必要么？
“甄邑之下有乡。有里，邑中有邑宰、邑司马等大夫家臣，从卫康叔在此建城起已经实施了数百年，大夫何苦骤然改之？”
面对这个不知道被人问了多少次的问题，赵无恤严肃地说道：“当然有必要改！”
“二三子知道，数月之前，甄邑和廪丘分属卫、齐，用的也是卫制和齐制，两地甚至连职官名号都不尽相同。”
齐国的地方行政制度是管仲打下的基础，先是“三其国”，就是将“国”的区域划分为三种：工乡、商乡、士乡。接着是“五其鄙”，将“野”的区域划分为五个行政等级：属、县、乡、卒、邑、家。每邑三十家，每卒十邑，每乡十卒，每县三乡，每属十
县。这样，每属有民九万家，全国共五属，每属设五大夫执掌行政，设五正执掌司法。
廪丘理论上是属于“乡”这个等级，所以廪丘大夫乌亚旅的职位是“乡良人”，其下有卒、又有邑。
但甄邑用的卫制则是周制的延续，所以现在虽然甄和廪丘都是赵无恤的领邑，宗族所属上是赵氏，邦国上是鲁国领土，却有两套卫、齐的基层体制。
无论是统治的形式上还是实质上，这种“一国两制”的情况都不能长久！
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