之后的一个月，楚山依次颁布了鼓励经商、杀人偿命等一系列法令，总共有十五条，涉及到了民生、军队、经济和修炼等各个领域，整个清河城显得一片欣欣向荣。期间，城中各大家族由于不堪楚山的层层剥削，已经搬离了。因此，可以说这些政策的实施没有丝毫的阻拦，在一个月就深入人心。看到这些之后，楚山不由得十分欣慰，前后花费了半年的时间，终于将清河城打造成为了一个相对公平的世界，这里人与人之间可以相对平等的交流，不会担心生命、财产安全，只要努力，肯定能够创出一片天地，至少能够富足的生活。
在做完这些之后，楚山的声望非常之高，经常有百姓自发的送一些东西来城主府，以表谢意。甚至有不少家里面更是将楚山供奉起来，期望楚山长生。当然，楚山对于这些并不在意，对于百姓的东西都按照市价买下，从不占人便宜。并且楚山公布了一条严厉的法令：一旦发现有贪污、欺诈或者强买强卖的现象，严惩不贷，直接没收所有财产，废除修为，赶出清河城。连续抓了好几个人之后，现在清河城再也没有欺骗等事情发生。
楚山在清理了清河城的环境之后，将所有政务交给了城主府的主簿田原，此人不算大才，但是做事中规中矩，不会出什么纰漏。至于军队上的事情，就全部交给了两位校尉，相信他们能够处理得当。由于楚山的修炼十分依靠精血，因此，就在城中发布了收购补充精血的药材和各种动物、妖兽、灵兽。之后就开始专注于修炼。
虽然楚山之后不管任何城中的事情，但是清河城仍然在快速发展，在遵循楚山之前制定的战略，逐渐的开始实现。首先是城市的扩建，清河城原来只有方圆三里，现在将旧城当作内城，在外面修建一座外城，方圆十里。计划分十年完成，每年修建十分之一，修建城墙的资金来源就是城市税收；其次，有关外来人员的安置。由于清河城的政策优惠，使得附近的百姓不断迁到这里，因此，附近的村庄不断增加，城中人口也逐渐增多，开始进行人口统计和分田地等工作；再次，关于武者的投奔。所有投奔的武者都需要到城主府登记，在城中有一块免费的小住宅。最后，军队建设。军队必须每一个月到云雾山中进行修炼，与猛兽、妖兽和灵兽拼斗，增加实战能力，提高修为。
如此，不到三年，清河城已经拥有人口五十余万，成为了一个百姓安居乐业的好地方。这些楚山并不知晓，他依旧在城主府重复着日复一日的修炼。
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