等到朝堂卿相们来议事的时候，郗鉴向刘预进谏了一件小事。
“陛下，辽东呈上奏表，说是安东都护府权都护殷显率部海路北讨肃慎，不幸遭遇了风浪，其船队折损半数，权都护殷显等人也是没了踪影，多半是殒命海涛了。”
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“肃慎苦寒贫瘠之地，实在是不值得如此，臣请陛下下令辽东，暂缓向北扩地，先经营妥善高句丽旧地吧。”
自从高句丽顽抗势力败亡之后，辽东的汉军一直继续向北征讨肃慎、北扶余等蛮族。
因为陆路都是崇山密林，再加上又是补给输送困难，辽东汉军就从高句丽东部的栅城出海北上，首先攻击那些濒海的肃慎人。
这个权都护殷显，此前就是因为征讨高句丽肃慎人有功被拔擢的。
如今竟然横遭不测，不仅让刘预损失了一个最为熟悉肃慎人情形的大将，也损失了一个活地图。
刘预对安东都护府的权责非常的看重。
在他的边境政策中，东北方向的渔猎民族的等级是与草原各部不相上下的。
只不过，这些生活在深山老林中的渔猎民族各自分散，没有便利的交通情况下，只能是一点点的去硬啃，无法向草原各部一样做到会盟监视。
“安东都护府多年用兵，已经取得很大的战果，的确是应该缓缓脚步，停下来消化一下战果了。”
刘预也是赞同的说道。
此时东北的渔猎民族都是处于半原始半奴隶的社会，不仅是自身的动员能力很差，就连基础的冶铁炼铜也是很差。
这些兵器装备落后好几个等级的渔猎民族，根本不是安东都护府募集的汉军将士们的对手。
安东都护府彻底吞并这些渔猎蛮族们，已经是时间早晚的问题了。
既然形势如此明朗，刘预也就不愿意再多耗费将士们的性命了。
“等到盛乐大会之后，朕就命人去安东都护府主持土断，不管是军士还是行政官，都是要授予土地，至于这些战死殉职的军士们，也让他们的子侄继承下来。”
此时的安东都护府，占据着大片高句丽旧地，还有北面征服来的肃慎、北沃沮、北扶余等各部的土地人口。
在这一片寒冷原始的大地上，人口与土地是同样重要的存在。
刘预对此施行的就是人口与土地并重的制度，对于安东都护府的军队施行授土的制度，而土地耕作需要的人口，却需要这些土地领主们自己补充。
至于补充的渠道，自然就是周边的蛮族部落。
凡是不属于大汉朝廷官吏管辖的部落，统统都是属于被征讨的对象，安东都护府就会组织军队进行清剿，不仅是拓展土地，还要掠夺人口。
其中最为血腥的是，安东都护府军队往往都是杀掉壮年的男子，只留下半大的孩童和女子。
虽然会导致劳动力补充速度大为下降，但是却能保证军士们领地的安全。
“陛下，若是暂缓了安东都护府的拓展，是不是应该派一位皇室去就藩？”郗鉴问道。
刘预对于自己皇室的分封，许多都是分封到了安东都护府境内。
之所以分封到苦寒之地，除了想要杜绝裂土分封的弊端之外，还要彰显朝廷对于安东都护府开发的高度重视。
此时的安东都护府境内，遍地的蛮夷和恶劣的地形，完全就是没有改造之前的蛮荒之地。
历史上强大的明朝经营上百年之后，也是越到后来越是不重视此地，除了因为距离遥远之外，就是因为开发成本太大，收效却是太慢。
指望着羁縻土着官或者流官经营，那是完全行不通的。
只有最为原始粗暴的分封制，才能适用这一片蛮荒之地。
“分封的皇子们年纪还太小了，肯定是不能去就国的，不过朕可以给这些皇子们找一些藩国内史，让他们代为行事。”
刘预忽然灵机一动说道。
“藩国内史要用什么人呢？”郗鉴问道。
所谓藩国内史，其实就是封国的事迹掌权者，反正皇子们年纪太小，不管是名义也好实际也罢，只要是有一个藩国内史的名头那就是真正统治者。
“若是用普通的官僚，那是肯定不行的，这些人且不说会不会愿意任职多年不动，就算是被委派去任职，恐怕也多半会被认为是贬谪，根本就是不能好好出力干活的。”
刘预缓缓摇头说道。
苦寒的安东都护府地界上，真正愿意出力开拓的官吏将士们往往都是辽东人士。
他们早已经接受恶劣的气候，愿意为了土地和前程去拼杀。
而中原地区的人，却何难有热情去经营安东都护府的破烂地盘。
这些人也不惧怕边塞艰苦，杀敌立功从来都是艰苦的。
只不过，这些人想要的是边塞杀敌立功，然后回到中原京畿受赏，没有人愿意呆在边塞一辈子。
“咦！”
刘预忽然灵光一闪，立刻就是有了主意。
“这藩国内史，也就是不用朝廷选拔了，直接由皇后与各皇子自己斟酌决定吧。”
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