然而做这一切的意义，他们心里也都很清楚。
年前摧枯拉朽般拿盘龙寨、梅渡寨、浔津寨贼军望风而逃，南蔡年前就收容饥民十六万之多；之后又有大量的饥民从涢山、黄陂等地迁来投附。
南蔡此时所辖的人丁已经剧烈扩充到二十五万之多，其实已经远远超过侨县南蔡的承载能力——目前所垦殖的五万亩粮田是远远不够的。
甚至在相对富裕的江淮、荆湖地区，一个中等规模、拥有四五县的州，所辖人丁可能也就二三十万的样子。
不过，谁都不会拒绝饥民涌入南蔡县。
二十五万饥民，经过四五年战乱以及长途跋涉及饥荒的残酷淘汰，青壮比例极高，差不多为楚山提供了将近八万的青壮男丁，十到十五岁的少年高达三万；此外，十到四十五岁的少女、青壮妇女的人数总计也超过十万。
相比较而言，楚山在蔡汝二州，因为多年来顶在第一线，战损极大，之前又经历了桐柏山匪乱之灾，即便一直都注重从流民中吸纳青壮男丁，但实际十到四十五岁青少壮男丁，总计也就二十三万稍多一些。
史轸献策侨置南蔡，仅仅一年时间就令楚山的军事动员潜力增加五成，可以说是居功甚伟。
此时众人头痛的，还是如何更有效的去容纳这么多的丁口。
一方面就是要尽可能增加侨县南蔡的面积，荆湖北路及鄂州府畏惧筑堤之难、之坚，将汉川县南部以及黄陂县西部更多的荒滩地甚至一些人烟稀疏、在之前民乱中受到严重破坏的村庄垸寨让出来，差不多能增加小半个县的面积，他们当然不会拒绝。
另一方面侨县南蔡的绝对面积很难再大幅度扩张，提高土地承载能力，就是当务之急。
在当世说到土地承载能力，就是根治水患、精作细作。
汉川县南部地区长期以来受水患影响较大，粮种也比较差，该地种植水稻亩产量仅有一石略高些。
这还是原粮，倘若脱壳加工为成品粮，一亩地可能仅有六七十斤的样子。
这意味着汉川县南部民众人均需要有五亩地才能勉强糊口，甚至比河淮地区的旱田都还不如。
而在苏湖等江淮最为富裕的州县，近数十年地方上所推广那些不怎么受洪涝影响的圩田、垛田，又选种闽粤等地传播过来的占城良种，亩产则高达三石、四石，甚至还有一些地方实现了稻麦连作，一亩地年产出高达四五石。
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这两者的土地承载能力，可以说是天差地别的。
徐怀这些年在桐柏山精心经营，除了坡地梯田面积增加超过一倍外，亩产也提高有五六成——旱田亩产量提高程度有限，但也使得桐柏山及周边地区的实际人口承载能力提高了两三倍。
侨县南蔡长期受水患困扰，人口极其稀少，无论之前造南蔡城、小鹤岭大垸，还是接下来要修建的渎津大垸、梅渡大垸以及涢东大垸，以及包括将诸垸大堤衔接起来涢水、荆江、汉水大堤，都是要从根本上冶除水患。
而侨县南蔡境内几乎都没有开发过，水退荒草蔓长，水涨荒草与淤泥一起同腐，土地极其肥沃。
所有的投入与努力，就是在这天地间争出更多的高产粮田出来，以容纳十数二十万饥民在此扎根、在此栖息繁衍。
即便不考虑其他，这也绝对是名垂青史的一桩大功绩。
单单如此，就已经令人心潮澎湃了。
而且这不是幻想、空想。
小鹤岭大垸已经完成五万亩粮田的垦殖，甚至还有田地已经完成第一轮的收成，此时又都种植水稻。
众人站在城墙之上，满眼望去，纵横沟渠间皆是绿色……
要知道这在以往，单此一项，就足以令地方官跻身名臣之列了。
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