这个政策的编制，是杨士奇提出来的，在杨士奇看来，大明需要吸取唐朝时期的历史教训，即读书人增多，当官的太多，朝廷无法安置的问题。
唐代各类使臣的问题，如劝农使、转运使，就是读书人太多，朝廷安排不了的结果之一。
读书人的道路不能太死，朝廷需要鼓励与支持地方办学，侧重使用杂学来引导监生走向官途之外的道路，如医师、匠人、通事、商人等等。
朱允炆知道杨士奇说的是长远的事，至少是未来二十年乃至三十年之后的事，但未来的事，不能交给未来办，政策需要有前瞻性。
虽然一场寒灾给大明带来了不少创伤，但当春风吹来时，冻裂的手会逐渐愈合。大明有着顽强的生命力，百姓们也有着自己的坚强。
无论是苦难的还是欢喜的，日子总要过下去，没有人真的会一直沉落在过去里不可自拔。
当冰雪消融，大地回暖时，一封军情急报送到了京师。
武英殿。
朱棣、徐辉祖、铁铉、刘儁、何福等一脸严肃。
解缙站在前面，宣读：“据可靠情报，帖木儿帝国正在快速动员兵力，民工征调数量甚至超出百万之巨，有战争同时移民之可能。亦力把里的沙米查干判断，帖木儿极有可能会在今年夏秋发起战争。宋晟判断，帖木儿应在夏日进攻亦力把里。杨荣判断，帖木儿定会选择夏日进攻亦力把里……”
“西北局势有变，万望朝廷速作决断，不可拖延过甚，以免影响军务，危西北而天下惊，臣等速报，乞盼回音……”
朱允炆背负双手，审视着屏风上挂着的西域图，转身对朱棣等人说：“帖木儿按捺不住，已经准备出手了，你们有何看法，宋晟、杨荣的判断是否可信？”
朱棣上前，看着舆图西北方向，严肃地说：“皇上，臣以为宋晟、杨荣的判断应是可信。帖木儿身经百战，懂得趋利避害，夏日是他进攻最好的时机，一旦拖至冬日，以西域之高山崎路，瀚海狂沙，将会折损兵力过甚。作为统帅，不会选择在冬日进军。”
徐辉祖赞同朱棣的看法，说道：“帖木儿东征的决心与意志是不会改变的，他所能选择的，只是时间。夏日对他来说是最合适的，既然帖木儿帝国全力动员战争力量，想必在今年夏日便会东征，我们应该早作准备。”
铁铉沉吟着看着舆图，听着朱棣与徐辉祖等人的分析，最终站了出来，表示反对：“臣以为，朝廷应对帖木儿东征的准备是应该提前做好，但出兵的时间，可以延迟，不宜过早。”
朱棣皱眉，看向铁铉：“自京师出兵至嘉峪关，路途极为漫长，虽朝廷沿途准备了粮仓，没了后勤之忧，但步兵行军五千余里，至少也需两至三个月抵达，即便是一月底出兵，抵达嘉峪关时要近五月了，加上军士远道奔波，需要休整，怎么说也需要四个月的时间，缘何还要延迟？”
面对强势的朱棣，铁铉没有畏色：“之所以推迟出兵时间，是因为大明支撑不起如此大规模的征战，只能缩短作战时间。燕王请看舆图，即便是帖木儿准备好了东征，夏日开始，等帖木儿翻越群山，击溃亦力把里，打下哈密，没两个月的时间，他能做到吗？”
朱棣沉默了。
听说天山路很难走，而且气候多变，帖木儿即便是顺利过了天山，亦力把里的沙米查干也会全力与其作战。不过在朱棣看来，沙米查干根本不是帖木儿的对手，失败是一定的。
可亦力把里很大，帖木儿不可能放任背后出现敌人，只能一路扫荡而去，彻底消灭亦力把里的军事力量，而当他们推到别失八里时，至少也要两个月的时间。
若是大明主力提前两三个月抵达西北，就需要多准备两三个月数十万大军的口粮，而这个压力对大明来说是很大的，哪怕是朱允炆准备了驼城，准备了母马，准备了后勤，这个压力也是会压死人的。
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