凉、并是靠近边境，推行汉化政令，做是为了化夷为汉。
对于羌人的处置，凉州三明张奂、段颎、皇甫规就有不同的意见。
段颎认为应该剿灭，彻底灭族，而张奂、皇甫规则认为应该以剿为震慑，以安抚为主，将投降的羌人分批迁移到内地，进行稀释。
如今段颎已经过世，力主灭族的声音不在。
张奂主持着并州的军务，皇甫规主持着凉州的军务。
凉州有诸羌的时降时叛，并州有南匈奴的时降时叛。
刘曜颁布的归化令，更像是专门为诸羌及南匈奴量身打造的一样，深得张奂、皇甫规之心。
益州与交州乃刘曜控制力度最强的两个州，推行编户齐民和汉化令的制度基本上不会收到阻力。
至于荆、扬二州，不是刘曜不想推行，而是这两州境内仍有地方势力余孽存在，未完全扫平，暂时只能在部分郡县推广。
待举办一次选官之后，用新选拔的官员，取代旧的腐朽官员，他的这两项政令方可在荆、扬全境推行下去。
与化夷为汉的制度一样，军区与军阀两个高级军事单位的建立，对汉帝国的未来也有着深远的影响。
军团相当于后世的集团军，军阀相当于集团军之上的方面军，军区则属于方面军的升级加强版。
刘曜增加军阀、军区的建制，并任命张奂为并州军区司令长，皇甫规为凉州军区司令长，完全是为了让张奂与皇甫规二人可以集中手头力量，专心对付凉州边境的诸羌、并州北境的南匈奴和北匈奴。
当然，他这么做还有另一个目的，便是用新的军制，对张奂、皇甫规控制的军队进行整编。
从而实现对两人手下军事力量的渗透与监控，防止未来出现不可控的野心之辈，祸『乱』边境，危害汉室江山！
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