锦衣卫的总部就位于承天门外，东侧是右军都督府，西侧是府军前卫营，北面是通政司，南面是旗手卫。
承天门外的整个一大片区域，这是大明的真正中枢之地，以承天门为中线，东侧文，西侧武，区域分明。
这里不是平民百姓可以随意游逛的地方，朱瞻基的太孙仪仗并没有吸引太多关注的目光。
但是在背地里，不知道有多少人在秘密关注着朱瞻基一举一动。
太子还未亲政，太孙反倒先掌权了，这让今天的詹世府里面，气氛显得格外低沉。
而五军都督府的五座衙门，却是一片沸腾，他们相互之间信息来往不断，却不知道该如何应对这件事。
朱棣很聪明，他并没有把这件事直接拿到朝堂上来决定。他只是让兵部尚书方宾帮着朱瞻基，想要把这件事弄成既定事实。
而且，别人还找不到他的错，因为这件事的确是兵部负责的。
从朱元璋时代开始，去了丞相之职，成立中书。但是吏部事务和兵部事务中书却无权插手，直接归皇帝决策。
唯有人事权和军队，朱元璋是一定要抓在自己手里的。
到了朱棣时期，这套管理方案依旧照搬，人事权和军权依旧只能皇帝亲自负责。
文官无权反对，武将无地反对。弄出成绩了是朱瞻基的，弄成烂摊子，后面还有朱棣帮着擦屁股。
可以说，朱棣给朱瞻基创造的条件，绝对是好的没话说。
虽然这是一次考验，但是朱高炽三兄弟，却也从来没有这么好的机会过。
锦衣卫偏殿内，以朱瞻基为首，他的左侧坐着方宾，下手是姚振邦，而他们的对面，则是坐着身为东道主的纪纲。
在他们四个人面前的长桌上，摆满了从通政司和锦衣卫找出来的各种资料，囊括了大明水师几乎所有中层官员的经历。
这些资料，必须朱瞻基亲自阅览。如果他这个海军司令连自己的下属都不熟悉的话，又凭什么能让众将听令呢？
朱元璋和朱棣都知道人事权和军权一定要控制在自己的手里，从不假手于人，他当然也知道这一点。
当然，更重要的不是这个，因为人员的熟悉可以慢慢来。为新成立的海军建立一套属于自己的管理体系，这才是最重要的，也是朱棣对他的考验所在。
军队管理，一怕政令不通，二怕政令不一，这个是管理的基础。
至于练兵，驭将，那就只是手段而已，还排不到前面来。
纪纲和姚振邦能做的，只是帮朱瞻基了解情况，每个区域的将领是谁，有什么背景，为人是什么性格，还有作战风格以及能力。
在海军事务上，他们根本帮不上忙。
方宾则是个滑头，他虽然能够帮助朱瞻基调兵谴将，但是他的风格就是和稀泥，拍马屁。想要指望他能帮自己建立一套管理体系，是指望不上的。
所以，当朱瞻基了解到这个情况以后，就让锦衣卫派人将所有的资料运到了自己的下马桥农庄。
与其指望他们做事，还不如让自己的幼军帮忙，好歹幼军这些人都学了了简单的统筹计算，学会了制作表格和规制性的工作报告。
如果是朱高炽，面对这个有些空泛的任务，最多只能做到萧规曹随，从过去的管理体制上进行改进。
但是，朱瞻基在前世的时候建立过自己的雇佣军队伍，也充分了解过各国军队的建规编制，所以，他只需要综合目前的大明水师情况，拿出一套符合实情的管理制度就可以了。
后世各国海军总体结构分为两大类型：一是军政军令分立型体制，如美国、英国、法国等国海军；二是军政军令合一型体制，如中国和俄罗斯等国海军。
如今的朱瞻基拿到了海军司令的职位，那么，当然是想建立分立型的管理体制。不主要是为了揽权，更是因为如今的落后通讯方式不适宜统一管理。
再说了，如今的管理大权本来就是皇帝一人独断，如果到了下面还是胡子头发一把抓，只会形成管理的混乱，政令不一。
确定了正题的管理体制，朱瞻基就在纸上写下了组织体制编制、领导指挥体制、教育训练体制、后勤保障体制、武器装备发展管理体制、武器装备维修管理(保障)体制、工作制度等七个大项。
这七个大项几乎囊括了海军管理的方方面面，但是想要把细则给填补上，却需要耗费更多的精力了。
举个例子来说，光是一个组织体制的编制，就包括了海军各兵种、舰队、基地、作战部队、勤务保障部队的设置、编组、任务区分、结构比例、相互关系等制度。
只有让每个将军，每个士兵明确地知道自己要做什么事，才能保证海军部队各级各类组织有机地编成，人和武器装备有效地结合，形成强大的整体战斗力。
当朱瞻基躲在农庄里用心梳理大明水师的实际情况，根据现实情况确定海军的管理制度的时候。
应天府城内，无数官员也在密切注意着朱高炽和朱高煦对朱瞻基掌握水师的反应。
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