包飞扬认为客运公司的单车承包可以暂时解决客运公司效率低下、服务恶劣、经营亏损等问题，但是并不能够从根本上满足客运需求。
诚然，实行车辆承包以后，承包人的积极『性』被调动起来，对车辆的利用效率更高，以前一天跑一个来回，现在则可以跑两个来回，而且招手停车，大大方便了百姓乘车。甚至有的人看到有利可图，还可以自己买车送客，提升了运能。
但是现有客车资源的潜能已经被充分运用，想要继续提升运能就只能购置新车，县客运公司现在并没有能力大规模购置新车。民间自发购车能够解决一部分问题，而且未来的发展也很迅速，但是民间买的车往往是小车，又往往会在热门线路上扎堆，冷门路线不愿意跑，有时候为了争抢客源还会打起来，另外超载问题也很严重。
从我国客运市场的发展来看，都经过了一个承包到个体经营为主，再到公司化集团运营的发展过程。
当然，目前客运市场存在的主要问题还是运送能力不足，个人承包和个体经营可以在不需要『政府』多少投入的情况下解决这个问题，所以成为最广泛的选择，但却不是最佳的选择。
包飞扬的方案就是将客运公司独立出来，将客运公司拥有的客运管理和车站管理这两项权力划分出来，然后鼓励和吸引更多资本从事客运服务。
杨松平有心要反对，虽然大家都知道这种方式是好的。分散承包和经营太『乱』了，简直就是『乱』象丛生。但是这种方式最大的问题就是钱从哪里来，而这对包飞扬来说却又最不成问题，杨松平觉得自己要是出面质疑的话，说不定包飞扬又找一个什么公司砸上上亿资本过来，那他就只能主动让贤，将常务副县长的位置让给包飞扬坐了。
杨松平笑了笑道：“听包县长这么说，对于客运公司的资本投入，一定是已经有来源了？看来我们望海县又将要引入一笔大投资啊！”
包飞扬摇了摇头：“这个方案也是近期才提出来的，还没有进行运作。所以到底有没有大资本愿意进来。我也不敢保证。当然，客运市场持续向好，这个是可以预期的，所以只要我们搭好架子。我想吸引到一定的投资应该不是问题。”
“那么原来实行了单车承包的车主怎么办？这个客运公司是跟他们签订了合约的。县里总不能毁约吧？”杨松平又从另外一个角度质疑问道。
包飞扬对此当然也有考虑。他从容不迫地说道：“当然不需要，市场经济最重要的一点就是重合同、守诚信，所以这些车主可以继续履行原来的合同。不过我知道很多车主都拖欠承包费用，或者不能足额上缴承包费用，对于这些车主，我们也不能听之任之，要采取一定的行动。”
“另外，新的客运公司也是开放的，可以让这些车主入股，让他们成为客运公司的股东，一起参与客运公司的管理和运营。”
“那岂不是要将客运公司变成私营企业了？”杨松平神情凝重地说道。
包飞扬笑着摆了摆手：“当然不是，他们只是参股，国有股和集体股还是会占有优势地位，应该是股份制企业，更何况国家对私营经济的领域已经放开，也在大力引进外资，我想让我们的人民群众更多地参与经济建设，这并没有什么不好。”
杨松平打了个哈哈：“包县长不愧是年轻有想法，对于这件事我觉得还是要慎重，最好是上常委会讨论一下，看看到底是不是符合规定。”
包飞扬笑了笑：“当然，就算是杨县长不说，我也会在常委会上提出来的。”
包飞扬在县长办公会上提出来进行改革调整的单位除了县客运公司，还将县陆运公司、船运公司、航运公司等几家单位纳入调研范围，另外交通局所属的路桥公司、工业局所属的县纺织厂、建设局所属的县建筑公司，还有县印刷厂、机电厂和机械厂等单位都在调研范围内。
虽然还没有确定最终的改革方案，但是按照包飞扬会上提出来的意见，引入外部资本力量，扩大企业规模，增强企业竞争能力是主要方向。也就是说，包飞扬可能通过引入大资本的方式，对这些企业进行合资，甚至是直接收购。
对此杨松平也提出了质疑，不过包飞扬并没有直接回答他的质疑，而是说引入外部资本只是一个方向，而且外部资本同样可能是国有资本，所以现在就担心这个问题并没有必要。
在包飞扬的记忆中，中央领导近期就将到筑城进行考察，并且充分肯定了筑城模式，为公有制经济的进一步深化改革扫清障碍。
“包飞扬要对客运公司进行改革？他到底想要干什么？”听到苟亮学汇报的情况，徐平异常恼火地将茶杯顿在桌面上。如果包飞扬要对其他单位进行改革，徐平也不会说什么，可是客运公司正准备为他买一辆新车，以替换县里老掉牙的那辆老爷车，在这个节骨眼上，包飞扬搞出这样一件事来，加上杨承东和包飞扬之前接连拒绝了给他们更换配车的计划，都让他不能不怀疑包飞扬就是冲着他来的。
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