在备大将、番头、队目这几个层级上，平手泛秀进行了适当平调的人事处理，力求在不过分影响组织度的前提下，尽量打乱山头。并且提拔了一些大和、河内领地中，相对值得信任的国人子弟被补充进旗本，担任中下级军官，或者安排到近习众序列。
令人有些意外的是，并不起眼的水军，倒是得到大力扶植，但并不是简单的扩充，而是将半职业的“海贼众”全部打散整编，少壮者成为脱产军人，老弱者收缴武具回家捕鱼。状态良好的船只，给予一定补偿后上交，加固改造为军船，不好的送回去当渔船，或者就地拆毁，搬进军港的材料仓库。
七万五千贯里面，七成花费到了这里。最终得出一支由八艘南蛮炮舰，二十艘安宅船，六十艘关船，二千三百名水夫，三百五十名岸上人员组成部队，姑且分为三个分队和一个奉行所，船大将由安宅信康、生津贞常、汤川直春三人担任，奉行所由平手季胤、淡轮新兵卫临时维持。
三个分队，分别于和泉、淡路、阿波三地，在旧有港口的基础上，建造专业性军港，作为驻扎基地。水军奉行所则位于岸和田城附近，总辖人事、后勤、装备等诸般庶务，职权大略等同于不常设的“军奉行”。
有心人可以看出来，水军的整编，不仅是为了便于日后作战，更是要规范濑户内海一代的海上秩序，实际等同于“海贼禁绝令”的效果。
当然，只能管到自家一隅，濑户内海西部仍处于毛利家村上水军称霸，而村上水军依然是典型的半水军半海贼，保持着风过留痕雁过拔毛的“优良作风”。
鉴于现在还不适合与毛利家翻脸，暂时只能坐视。
……
这段时间河田长亲在四国的行动依然十分顺利。经过连续三个月的不断清剿围堵，被列为“乱党头目”的十四个豪族国人里面，已经有八人伏诛。全军取得“斩首四百三十级，俘敌七百”的战绩，估计实际被波及的百姓大约有两万左右。
显然，地方上的不安情绪也是越来越强烈了，尽管被平手泛秀强势压住，仍在暗地里持续蔓延发酵。
到五月初七这天终于酿成大型冲突。
平手军一个小队三十名士兵在阿波国美马郡小名村购买给养时，因价格没有谈拢，被认为是“贱价强买”，引发众怒，遭到附近数个村庄众多暴民的联合袭击，队目、组头都殁于其间，甲胄、铁炮和其他武具全被暴民夺走，仅有一人装死逃出，将此事上报。
正巧，这个不幸丧身的队目是拜乡家嘉的堂兄。拜乡家嘉得知此事，怒发冲冠，带了一千名杀气腾腾的兵丁，在目标周边烧杀抢掠，还放了火，几乎是把六个村庄夷为平地。
谁知，这六个村庄当中，有个村庄的全体百姓，已经一齐皈依了一向宗的信仰，尊崇石山本愿寺。还有另外一个村庄，正在接受高野山根来寺的布道，很有皈依真言宗的趋势。
这个篓子就捅得有点大了。
事后，河田长亲作为平手军的代理总大将，采集了各项线索证据后，对拜乡家嘉写了一个处理报告，概括起来大意是说“虽有恶行，情有可原，小惩大诫，戴罪立功”。
说得更明白的话……
罚酒三杯，下不为例。
如此轻拿轻放，当地百姓显然是不能满意的。
百姓不满意也就算了，反正他们也没能力搞事情。
然而一向宗和真言宗也十分不满意。
没过几天，石山本愿寺与高野山根来寺的使者就到了平手泛秀面前，要求给个说法，还个公道。
平手泛秀先是借“军务繁忙”和“犬女有恙”之类的借口挡了几天，但见对方冠冕堂皇，据理力争，实在挡不过去，不得不见一面。
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