按计划，黑旗军夺下广州后，将转入第三阶段作战：攻占西江沿线所有城池，联通南宁、广州两地。
黑旗军奔袭上千里，战线拉得极长，兵力早已捉襟见肘。为了彻底摧毁清军广东水师，杨烜还额外派兵进攻广东水师衙门驻地-顺德。
若再派兵进攻惠州，兵马从何调遣？
陶煜原是广东陆路提督，投降黑旗军后，杨烜一时无法安置他，给他了一个“总参谋部侦察处参谋”的头衔。
在黑旗军中，参谋官阶不定，最低正排级，最高可以达到正团级，相当于陆军中的团长、海军中的大队长。
陶煜原是从一品的大员，又在奇袭广州中立了大功，理应获得更高的职位。他精明强干，也想独当一面赚些军功。
杨烜并不担心他会反水，思考片刻后问道：“陶先生此议极好。若你进攻惠州，需要多少兵马？”
陶煜知道黑旗军兵力不足，不敢多说，对道：“一千人马就够了。”
杨烜说道：“你以抚标营亲兵为骨干，从投降的广州绿营中挑选一千精锐。我让杨国瑞做你的副将，从步兵一师骑兵团中拨付五百骑兵，归你统一指挥，尝试攻取粤东诸地，如何？”
杨烜此举，显然有派杨国瑞监视陶煜的成分。但陶煜得以单独掌军，可以借机立功，也就有了东山再起的机会，仍对杨烜感恩戴德。
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