历史上满清雍正二年七月将火耗归公之策推广全国，将明朝以来的"耗羡"附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。
此举集中了征税权利，减轻了百姓的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。但州县于额征火耗之外，又暗中加派，这就造成原本的杂税被整合进征税之中，然后各地又新增杂税，在一段时间后，百姓的负担不减反增，同时也未能从根本上改善吏治。
所以刘衍准备结合历史上的火耗归公政策进行革新，彻底免除税粮的耗羡，只对银币的火耗进行归公征收，并且统一具体的征收比例，由各地钱庄统一收取，定期直接向财政部报账、转运钱财，而不经过各地府县。
然后朝廷财政部按照各地府县的人口、大小、上缴火耗的数额，再统一给各地府县反馈钱财，就用各地上缴的赋税中抵扣。如此便可以在最大程度上避免各地官吏向火耗伸手，防止各地新增杂税的事情发生。
火耗归公的政策自然要落在财政部上面。
第三项新政策便是摊丁入亩。
摊丁入亩说白了，就是将丁银并入田赋征收的一种赋税制度，历史上是在满清康熙、雍正、乾隆年间普遍实行，其主要内容为废除人头税。
“摊丁入亩”是满清统治者用以缓和土地兼并的一项政策，早在满清入关之初,他们的皇室、贵戚和大大小小的官吏就疯狂地圈占汉人土地,土地兼并由此一发而不可遏止。后来随着地主经济的复苏,他们对土地的兼并更加狂妄之极。或购买、或奏讨、或投献,手段多种多样。尤其是在那样一个商品经济有了一定发展的时代,土地也被纳入商品的范畴进行交易,地权转移因土地买卖而加速,“千年田八百主”。土地集中已达无可复加的地步。
其次,丁役负担的严重不均。封建国家征收赋役的原则是以土地和人口为依据的,人口大量流亡势必引起丁役负担不均。
最后人丁逃亡和丁役不均又会引起一系列连锁反应,危及到满清的统治。“以田为经,以丁为纬”征收赋役会影响政府收入。因为“丁额无定,丁银难征”造成不少的钱粮亏空。从康熙五十年到雍正四年之间,大多数省份,百年积欠钱粮都达几十万至几百万。丁役负担沉重地压在无地少地的农民身上,造成阶级矛盾的尖锐化,当时结成党类围攻城府的事件时有发生，已经开始威胁到满清的殖民统治。
而此时的大明，显然还没有到这种土地兼并威胁到统治的地步，但是随着各地商贾势力的崛起，以及各地城中富裕百姓的增多，购买土地已经成了民间的共识，虽然朝廷已经三令五申禁止土地买卖，但是以租代售等手段层出不穷，刘衍必须要未雨绸缪，先以摊丁入亩的手段来抑制土地兼并。
并且，此番刘衍推行的摊丁入亩政策也与历史上有所差别，虽然同样是将人头税摊入土地之中，但是却有一条原则，那就是不承认民间土地的私自交易。
朝廷会将人头税减半，然后将一半的人头税并入土地之中一同收税，而且还是按照国土部和各地府衙记录在案的户籍、土地去征收。
这样一来，民间私自卖掉土地的百姓就要继续承担加了一半人头税的田税，如此这些人便会想尽办法拿回卖出去的土地。
再加上朝廷不承认土地私自交易，到时候会调集各地官吏进行大范围的调解，卖家退钱、买家退地，而后续土地买卖的事情也会大大减少，从而达到抑制土地兼并的目的。
“摊丁入亩的事情，由国土部牵头，民政部、财政部协助。”
此时众人已经看完了这三个政策，都对刘衍的想法大为赞叹。
刘衍笑着说道：“这三个政策诸位先看下，没问题之后便要提交内阁进行审议，尽快颁布实行吧。”
众人纷纷赞同。
“好！”
随后刘衍笑着说道：“现在公事谈完了，咱们也去花厅赴宴吧，衍圣公可等了许久，咱们有些失礼了。”
众人大笑起来，簇拥着刘衍前往花厅，少不了又是一番觥筹交错。
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