却说刘秀在蓟城，诸将又共思劝进，表尚未上，偏刘秀又下令启行，从蓟城转至中山，大众只好整装随行。
及已到中山城下，刘秀尚无意逗留，不过入城休息，权宿一宵，诸将趁此上表，请刘秀速上尊号。刘秀仍然不许，诘旦复出城南趋，行至南平棘城，又经诸将面申前议，刘秀答说道：“寇贼未平，四面皆敌，奈何遽欲称尊呢？”
诸将见刘秀并无允许的意思，正欲退出，将军耿纯奋进道：“大家丢弃亲戚乡里，跟随大王奔走战斗，无非就是为了攀龙鳞、附凤翼，成功得志。现在功业成就，天人相应，而大王不听大家的劝告，及时正位，我恐怕大家因此感到失望，会各自离散，大众一散，就难以复合了。”
刘秀沈吟半晌，方才答说道：“待我三思后行。”口吻已渐软了。
说着，复前行至鄗，沿途接得两处军报，一是平陵人方望等，从长安劫取孺子刘婴，到了临泾，立刘婴为帝，自称丞相，当被更始帝刘玄闻知，派遣部将李松前往攻打，一场交战，方望被击毙，连孺子刘婴亦死于乱军中。
说起刘婴，自是话长。元始五年十二月（公元6年），汉平帝刘衎病死。外戚权臣王莽感到自己当皇帝的条件还不具备，就决定再立一个傀儡。王莽借口宣帝的年长后人与平帝都是兄弟辈份，不好做继承人。于是王莽就从汉宣帝玄孙中，选择最年幼的广戚侯刘显的儿子刘婴为继承人。
王莽想让自己做没有名义的“皇帝”。要行使皇帝的权力，总要编造个理由。上有所好，下必甚焉，果然有人给编造了符命图谶。在迎立刘婴即位的当月，武功县长孟通在挖井时，发现一块上圆下方的大白石头，上面写有“告安汉公莽为皇帝”八个血红大字。王莽指使群臣把此事禀告给太后王政君。
年愈古稀的太皇太后王政君虽然重用娘家的人，但本心还是想守住刘家的社稷江山，她没有料到王莽竟然有篡夺皇位的野心，不禁气愤至极，给予严厉斥责。这时，王莽的叔伯兄弟、太保王舜却告诉老太后：“事已如此，无可奈何，沮之力不能止。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳。”太后王政君被逼得无可奈何，只好按王莽等人的意思下诏书：“令安汉公居摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地，名曰汉光邑。”
居摄践祚，是因皇帝年幼不能亲政，由大臣代居其位。践祚，是“即位”的意思，多指帝王而言。古代庙、寝堂前两阶，主阶在东称祚（一作“阼”）阶。祚阶上为主位，因称即位行事为“践祚”。
元后王政君已经同意王莽居摄，群臣就从《尚书》和《周礼》等古籍中寻找周公居摄时的规矩，然后提议王莽居摄的形式。主要内容是：“服天子之服，用天子仪仗，如天子南面朝见群臣，处理政事。出入之际要戒严，臣民在其面前要自称臣妾，一如天子之制。举行祭祀典礼之时，赞礼者要称其为‘假皇帝’，臣民应称其为‘摄皇帝’，其自称应为‘予’，其公文应称‘制’。”以上内容与“真皇帝”相比已经没有多大区别，最后一条是对元后的惟一安慰：“其朝见太皇太后、皇后则仍用臣礼，所居之处，如诸侯制度。
汉平帝驾崩后第二年（公元6年）正月，王莽正式就任“假皇帝”。
他为了表示是西汉帝国的真正主宰，做了三件事：第一件事改元，称居摄元年。
第二件事，到南郊祭祀天帝，到东郊迎接春天，在明堂举行大射礼。这些过去都是皇帝主持的事，如今理应由孺子婴负责，但他只有两岁，便均由王莽主持。
第三件事，在三月己丑日，尊年仅17岁的平帝皇后（孝平皇后王嬿），即他的女儿为皇太后；立刘婴为皇太子，号曰“孺子”。
这是中国历史上的奇闻，“假皇帝”与真太子不同族不同姓。
王莽做摄皇帝，是外戚专权的必然结果。从此，王政君作为维护刘氏政权的形象，已经一去不复返了。无论“假皇帝”还是“摄皇帝”，都是代理皇帝的意思，但实际上王莽此时的权势早已超过坐在帝位上的孺子婴了，只是没有宣布改朝换代而已。
王莽三月立孺子婴为太子，立刻引起固守刘氏汉室“正统”观念的朝臣和宗室子弟的不满，他们彻底识破王莽假仁假义的面具，有70多位朝臣和地方官吏，或告退，或隐亡，表示忠事刘汉而不为王氏朝官。
王莽虽然对刘姓贵族极尽拉拢、防范之能事，但首先发难的还是刘姓宗室。安众（今河南镇平县东南）侯刘崇在四月起兵反抗，但不久就失败了，刘崇战死。
居摄二年（公元7年）月，东郡（今河南濮阳南）太守翟义再次发难，举起反王莽的大旗。翟义拥立宗室严乡侯刘信为天子，向全国各地发出通告：“王莽毒死平帝，执行天子特权，妄想断绝汉代的江山社稷，我们要遵从上天的旨意，诛灭王莽！”各郡国纷纷响应，队伍迅速发展。在古代，正统观念往往起着支配的作用，所以后来反对王莽的农民起义军，大都拥立刘姓宗室子孙做号召，如刘玄、刘盆子等。
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