汉章帝下诏道：“议政时间很长，说明各人看法不同。朝廷大事应该多听议论，计策靠大家商定。说话时态度中正和税，符合礼节，固然很好；但遇事不敢吱声，绝对不是朝廷的福气，你们有何过错值得引咎自责的呢？还是把帽子戴上，鞋子穿上吧！”最后汉章帝还是听从了袁安的建议。
元和三年（86年）五月，袁安接替告老致仕的第五伦担任司空。章和元年（87年）六月，袁安又代替桓虞担任司徒。
光禄勋任隗继为司空。任隗，字仲和，系故信都太守阿陵侯任光嗣子，好黄老言，品性清廉，与袁安并为三公，时称得人。博士曹褒，奏请考成汉礼，诏下公卿集议，袁安与任隗各无异言，独词臣班固，谓宜广集诸儒，共议得失。汉章帝叹道：“古谚有言：“筑室道谋，三年不成。”今欲集儒议礼，必致聚讼不休，互生疑异，笔不得下。从前帝尧作大章乐，一夔已足，何必多人？”乃即拜褒为侍中，举汉初叔孙通所订《汉仪》十二篇，令褒改订，且与褒语道：“此制散略，多不合经，今宜依礼条正，使可施行！”
曹褒乃援据古典，参入《五经谶记》，依次辑录，自天子至庶人，凡冠昏丧祭各制度，具列无遗，共成百五十篇。匆匆奏入，章帝未遑详阅，也不令有司评议，当即收付礼官，遽令施行。及汉章帝崩后，群臣多言曹褒擅更礼制，不足为法，因此下令新礼百五十篇，禁止讨论。
有诗叹道：
绵蕞朝仪不足征，操觚改制亦难凭；
一朝大礼谈何易，草草宁堪作准绳？
欲知汉章帝何时告崩，待至下节再表。
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