乾隆二十三年，江南民间发生了一件不起眼的诈骗案。
有个游方和尚，行走在乡间，不念经、不做法事、也不驱邪治病。
只做一件事，帮人取名。
十文钱，就可以帮人取名、改名，选一个文绉绉的名字。
“李狗子，王二蛋，贱名好养活。”
“你这个和尚，哪怕给我念两句佛经，说一句佛祖保佑，我也舍得给你些斋饭。”
“那爷爷给你取个花和尚的法号，你会给我十文钱吗？”
刚开始进展并不顺利，十文钱说多不多，说少不少。
但十文钱取个名字，实在不划算。
就像如今，有人对你说：给我十块钱，我帮你取个网名。
你只会认为这个人要么穷疯了，要么把你当傻子。
但没过几天，不知从何处传出一个流言，县衙每天征劳役，都是按照名字选的。
名字越简单，越好写，越容易被征。
县衙的师爷们每天要写上千字，为图写字轻松，李二、王三、张四之辈最易被选中。
于是乡民蜂拥改名。
偌大一个江南，难道只有游方和尚能取名？
当然不是！
但他胜在便宜。
不然找谁，难道去找读书人？
开玩笑，十文钱都不一定能找个算命先生取名，更别说读书人。
游方和尚也没坐地起价，还是只收十文钱。
但他只待了三天，帮两百余人取了名。
忽而声称与江南缘法已尽，要继续游历天下，从此踪影皆无。
冯缇默就是其中一名受害者。
名字改了，劳役也没躲过。
冯缇默正懊悔间，身旁好友轻笑，“咱们大清朝，其实也有这样的法律。”
说话这人是个眉目清秀的青年，身着补丁布衣，却透着一股书卷气。
服劳役之时，冯缇默与此人相识。
这人名叫周黍易，母亲是王家少爷的奶娘，陪少爷读过几年族学。
长大了些，因为男生女相、长相秀气，连累母亲和他一起，被主母撵出家门。
“啊？？？那我怎么……”
周黍易忽而凑近，压低声线，“赈灾那年，粥里有沙土，米是陈米、坏米。”
“可县老爷说掺沙土、用坏米，是怕好吃懒做之人来抢赈灾粮，只有灾民不会介意坏米做的粥，也不会介意里面有沙土。”
“屁！都是狗屁！难道朝廷给的赈灾粮都是坏米？”
“不是！朝廷给的都是好米，足额足量！可这米还没出库房，就要少一成，沿途官员还要层层盘剥。”
“到了灾地，官商勾结，仅剩的好米也被换成坏米，坏米给灾民，好米换个布袋，又运回京城售卖！”
“还有那不要脸的县官，灾民想喝粥得能背出《弟子规》。”
“能背出来的才是顺民，不会背的就是刁民！”
“刁民就是乱民，乱民就不是灾民，不配喝粥！”
“狗官！贪官！”
周黍易声音渐厉，冯缇默连忙环顾四周，低声劝道：“周大哥，大逆不道的话可不能说啊。”
周黍易却似豁了出去，“更大逆不道的我都敢说！我要造反！”
冯缇默大惊，连忙捂住他的嘴，“周大哥，我还想多活两年呢。”
“我准备去勋阳府，你要去吗？”周黍易按住冯缇默的手，眼底泛起寒光。
冯缇默脊背发凉，“周大哥，你真要造反啊？”
周黍易点头如锤：“朝廷不编户齐民，不发土地，他们便只能做流寇，但若有人牵头……”
勋阳府，华夏历史上第一个特别行政区。
不过和今天的特别行政区相反，勋阳府是流民天堂。
明朝成化年间，此地有数十万流民。
三个人凑在一起都有一个点子王，更何况数十万流民凑在一起。
数十万流民，横跨数省。
东起河南漯河、湖北簰州湾、湖南岳阳一线，西到甘肃与陕西交界处。
南起湖南岳阳至重庆云阳一线，北到陕西洛南至河南漯河一线。
明朝是公文办公制度。
百里侯也好、千里侯也罢，无故不得出辖区。
打个简单的比方，比如成都的武侯区和锦江区，二者以锦江为界。
民间可以自由往来，但官员不能跨过锦江，越界违反大明律。
那假如贼人在武侯犯事，逃到锦江怎么办呢？
武侯县官给衙役牌票，再给锦江县官一封公文。
有个贼人在我辖区犯事，逃到你的辖区，我让衙役拿着牌票前来捉来，请你协助。
听起来就和现在警察异地抓捕的流程差不多。
但这是数十万流民，横跨数省。
而且水路复杂，陆路崎岖，四周环山，偏偏还地处要塞，不能不管。
可是谁牵头处理？怎么处理？
所以在成化十二年，明廷为了解决百万流民的问题，设立勋阳府，并派遣巡抚，特事特办。
首任巡抚叫原杰，他以左副督御史身份兼任此职，因此官署也叫督察院。
统辖湖广、河南、陕西、四川边区六十余州县。
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