萧虎虽有不甘，却因方案数据详实、逻辑严谨，无法反驳。最终会议定案：增设八处岗哨，采用 “禁军与宗室联合值守” 模式，忽必烈负责拟定具体执行细则。散会后，萧虎对赵安道：“此人的实务功底，确实无可替代，往后议事，需更注重数据核查，不可再凭经验决策。”
忽必烈领命拟定联合值守细则后，立刻召来李谦、张达与脱脱商议。王府书房内，四人围坐案前，忽必烈指着地图道：“每处岗哨需禁军三人、宗室巡牧队两人，每日卯时交接，交接时需核对‘前一日预警记录’，确保信息无遗漏。”
李谦补充粮草调配：“岗哨偏远，需提前在‘漠南中转粮仓’储备十日干粮，由禁军粮官每月清点补充，宗室负责护送粮队，避免被劫。” 脱脱则道：“巡牧队熟悉牧道，可协助禁军绘制‘周边盗匪常出没路线图’，附在细则后，供岗哨参考。”
三日后，细则拟定完毕，共分 “人员配置”“值守流程”“粮草补给”“信息传递”“应急处置” 五章，每章都有具体案例说明，如 “应急处置” 便附了上月 “黑石滩盗匪袭扰” 的应对过程。忽必烈将细则提交枢密院，萧虎翻看后，发现 “无违规漏洞、无权力越界”，只能签字批准。
细则落地首月，漠南岗哨便成功预警三次小规模盗匪袭扰，联合值守的禁军与宗室配合默契，未造成任何损失。地方官将成效上报中枢，大汗特意下旨嘉奖：“实务顾问之职，选贤任能，防务有功，当续行之。” 这道嘉奖，彻底稳固了忽必烈的列席资格。
随着列席次数增多，忽必烈逐渐融入枢密院决策圈。一次讨论 “禁军装备更新”，萧虎提议 “全军更换新式铠甲，预算白银五千两”，却未提及铠甲的实用性。忽必烈当即提出：“新式铠甲虽坚固，但重量比旧甲重三斤，骑兵长时间奔袭恐难承受。不如先在三卫试点，选取三百名士兵分别穿戴新旧铠甲演练，记录耐力、灵活性数据，再定是否全军更换。”
这一提议得到耶律楚材与李御史的支持。试点半个月后，数据显示：穿新甲的士兵奔袭距离比旧甲少两里，灵活性下降一成。萧虎见此，不得不调整方案：“优化铠甲材质，减轻重量，再试点半月。” 忽必烈主动请缨：“本大汗可协调工部与三卫，共同参与材质改良，确保既坚固又轻便。”
改良过程中，忽必烈每日去工部作坊查看，与铁匠一同测试 “熟铁与精钢的配比”，最终确定 “七成熟铁、三成精钢” 的方案，既减轻重量，又保证防护力。新式铠甲再次试点时，各项数据均优于旧甲，萧虎在决策会议上坦言：“若不是忽必烈大汗的实务测试与改良建议，此次装备更新恐造成资源浪费。”
此后，凡涉及基层实务的决策议题，官员们都会主动询问忽必烈的意见，他的话语权在无形中日益加重。
忽必烈深知 “列席决策需守规矩”，每次议事都随身携带《实务记录册》，详细记录自己的发言与建议，会后主动提交给李御史核查。一次讨论 “粮草定额调整”，他建议 “边境三卫按‘巡逻里程’定定额，而非统一标准”，并附了各卫的巡逻里程统计与耗粮测算。
李御史派王恪核查数据，发现 “里程每增加十里，日均耗粮多升半”，测算准确无误，便在核查报告中写道：“建议合规且贴合实务，可予采纳。” 这份报告成为决策通过的关键依据，也让萧虎无法以 “建议不实” 为由反驳。
御史台的监督背书，让忽必烈的决策参与更具合法性。一次，兵部郎中质疑他 “偏袒三卫，多拨粮草”，李御史当即拿出核查记录：“三卫巡逻里程是内地卫所的两倍，耗粮多属合理，且有每日消耗记录佐证，无偏袒之实。” 质疑不攻自破。
忽必烈对刘秉忠道：“御史台的监督看似约束，实则是保护伞。只要咱们的建议始终基于实务数据，便能借其背书，稳固决策话语权。” 刘秉忠点头：“大汗看得透彻，合规与实绩，便是咱们在决策圈立足的根本。”
宗室的支持，是忽必烈决策建议的重要后盾。一次枢密院讨论 “漠南牧地防御分工”，萧虎提议 “宗室需增派五百人参与防御，粮草自理”，脱脱等宗室将领当即反对：“牧地粮草本就紧张，再增派兵力，恐难支撑。”
忽必烈适时提出折中方案：“宗室派三百人参与联合防御，粮草由中枢承担三成，其余七成从宗室牧地粮草中调剂；同时，禁军派五十名教官协助宗室训练，提升战力。” 这一方案既满足中枢防御需求，又减轻宗室负担，脱脱等人立刻表示支持：“若按此方案，我等愿全力配合。”
决策会议上，宗室的支持成为方案通过的关键。萧虎虽想坚持原提议，却因 “宗室不配合则防御难成”，只能妥协。会后，脱脱特意去王府致谢：“大汗的方案既顾全中枢，又体谅宗室，往后决策议题若涉牧地防务，我等定全力支持。”
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