他想起前日户部尚书上奏的场景 —— 尚书身着绯色官袍，手持《元兴朝开中法档》，奏曰：“开中法乃旧制，盐商输粮边地，既增边饷，又省官府转运之费，今漕改已稳，当复此制以固边。” 彼时谢渊便疑其动机，今见密报，方知官官相护已渗盐法：户部借旧制护盐商利益，盐商以银钱馈户部，二者勾结，苦的是边军（盐商输次米充数）、百姓（盐价被垄断抬高）。
谢渊将密报折好，放入袖中，对指挥使道：“你派暗探盯紧盐运司驿馆，记录盐商与户部亲信的往来，若有银钱交接，即时缴获实证。某需以此破他们‘复旧制为边饷’的谎言。” 指挥使躬身领命：“大人放心，属下定将实证查得，不让他们混淆视听。”
回到京师兵部衙署，谢渊将《漕粮验核册》与沙米样本呈给萧栎，萧栎翻看册页，捻起新米笑道：“谢卿，此米质远胜往年，可见漕改成效！江南水土养粮，卿亦养漕运清明，功不可没。” 谢渊躬身道：“陛下，此乃玄夜卫监察、户部核验、江南士绅循规之功。然今盐法之争起，户部请复开中法，实则盐商与户部亲信勾结，欲借旧制垄断盐利，臣请创‘官督商销’新制，破此积弊。”
萧栎闻言，取过户部的奏疏：“卿有何依据？开中法毕竟是元兴朝旧制，贸然变法恐生乱。” 谢渊引过元兴帝谕旨：“陛下，元兴帝曾谕‘开中法初利边，久则盐商垄断，米质次、盐价高，反害边民’，今户部欲复此制，非遵旧，乃谋私。臣拟‘官督商销’：官府掌盐引发放，每引盐需验质量（不得掺沙掺卤）；商人承运输销售，盐价按市价上下浮动不超一成；盐利提取三成充边饷，直接解边，不经过户部，防克扣。如此既保盐质，又稳边饷，还安民生。” 萧栎点头：“卿所言有理，可召户部、盐运司议事，细议新制。”
谢渊召户部尚书、盐运司郎中入署议事。户部尚书刚落座，便抢先道：“太保欲变盐法，恐违元兴旧制！开中法行之百年，虽有小弊，然盐商输粮边地，边饷有保障，若改‘官督商销’，商人恐不愿承运，边饷必亏。” 盐运司郎中忙附和：“尚书所言极是！盐商与官府合作多年，复开中法可保稳定，新制恐生变数。”
谢渊冷笑，取过玄夜卫密报与盐商账册：“尚书说盐商输粮边地？玄夜卫查得，去年盐商输边的粮，三成是次米，还掺沙两成，边军食后腹泻，这便是你说的‘边饷保障’？盐运司郎中说盐商合作多年？此账册记着，盐商每年馈你银五千两，你敢否认？” 账册摊开，“盐商某馈郎中银五千两” 的条目墨迹未干，郎中脸色骤白，瘫坐在椅上。
户部尚书仍强辩：“此乃个别盐商之过，非开中法之错！太保因个别案例废旧制，乃因小失大。” 谢渊引《大吴律?盐法篇》：“《律》载‘盐质需纯，边饷需实’，开中法已致盐质次、边饷亏，非个别之错，乃制度之弊！‘官督商销’中，官府监督盐质，边饷直解，恰是补此弊，何谈因小失大？” 尚书无言以对，只得沉默。
谢渊趁热打铁，拟《盐法新制疏》，详述 “官督商销” 细则：
臣谢渊谨奏，为革盐法积弊、固边饷根基、安黎元生计，谨拟 “官督商销” 新制，恭呈圣鉴，伏乞陛下裁夺事：
窃惟盐者，国之命脉、民之刚需，边饷所赖亦重。近者户部请复 “开中法”，臣查旧制行之既久，盐商垄断成习，输边之粮多掺次杂沙，致边军食不济；售民之盐或掺卤增斤，令百姓受困；盐利克扣于中，边饷虚耗于上，积弊深矣。昔元兴帝曾谕：“盐法当灵活通商，兼顾边饷与民生，勿使垄断害公”，此诚旧鉴之明。臣循先帝谕旨，参漕运改革之验，创 “官督商销” 新制，细则如下：
盐引者，盐商营运之凭，必杜滥发、防转借。拟令盐运司每季度依边地需盐量、民户食用额，定盐引之数。凡申领盐引者，需经玄夜卫北司核验资质：一者无过往垄断盐市、掺假抬价之案底；二者有固定运输舟车、仓储之所，能保盐货准时抵运；三者需缴 “诚信保证金”（银五十两，无弊则次年返还），
以防违约。盐引之上，需明书三事：其一盐质标准（无沙粒、无卤汁，纯度需达九成，参照《大吴漕粮米质核验式》之精严）；其二销售区域（按府县划分，不得越界倾销）；其三运抵时限（自领引之日起，边地盐三十日内到，内地盐十五日到）。盐引不得转借、倒卖，违者即没收盐引，追缴盐货，盐商五年内不得再申领。
盐质之纯杂，系边军民生之切。拟令每批盐货起运前，盐运司需派吏员抽样封缄，印 “盐运司验” 之记；运抵目的地后，边地盐需经边军粮官（验盐之适口性，防苦卤伤军）、玄夜卫文勘官（验盐之纯度，用 “盐质密度秤” 测沙卤含量）、地方知府（验盐之斤两，防短少）三方同场核验，各执 “验质单” 画押存档。若核验不合格（纯度不足八成、掺沙超五分、含卤超三分），即没收盐货与盐引，盐商三年内不得申领；若三方核验有异议，需将封缄之样盐解京，由御史台盐铁科复勘，以复勘结果为凭。每季度，盐运司需将各府县验质记录汇总，奏报陛下，以备核查。
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