盐价之高低，关百姓生计；边饷之虚实，系边军安危。拟令盐价由盐运司会同地方知府，按上年盐产成本、运输费用、市场供需定 “基准价”：边地盐每斤银二分五厘，内地盐每斤银二分，商人可上下浮动一成（边地最高不超二分八厘，内地最高不超二分二厘），不得囤积居奇、哄抬物价。凡盐商售盐，需明码标价，悬于店门，违者罚银百两，充作地方赈济。
盐利分配，拟提三成充边饷：每批盐货售罄后，盐商需在五日内将三成盐利缴盐运司，由盐运司开具 “边饷解缴单”，直接解送边军粮库（如宣府卫、蓟州卫粮库），户部不得经手、截留。边军粮库收到边饷后，需即时回函盐运司，盐运司每月将 “盐利解缴记录”“边军回函” 汇总，奏报陛下，并抄送御史台备查。其余七成盐利，盐商扣除成本后自得，官府不得额外摊派。
盐法之行，需律法为纲。拟令凡盐商有下列情者，依《大吴律?食货律》“盐法舞弊” 条治罪：一者掺沙、掺卤、短斤少两者，革去盐商资格，抄没违法所得，流放三千里；二者囤积抬价、越界倾销者，罚银五百两，没收囤积盐货，三年不得申领盐引；三者贿赂官府人员者，与受贿者同罪，罪加一等。
凡官府人员（盐运司吏员、地方知府、玄夜卫文勘官等）有下列情者，亦依律治罪：一者收受贿赂、放行走私盐货者，革职抄家，流放两千里；二者核验盐质时弄虚作假、隐瞒弊端者，革职留任，戴罪立功，无过三年方准复职；三者截留、克扣盐利边饷者，以 “通敌” 论罪，斩监候。所有抄没之违法所得、盐货，皆充作边军冬衣经费，不得挪作他用。
臣窃以为，此新制者，非废旧制，乃补旧弊；非标新立异，乃循先帝 “灵活通商” 之谕，参漕运 “三方监督” 之验。若得陛下准行，先在宣府、蓟州边地试点半载，再推广全国，必能除盐商垄断之弊，实边饷、安民生，使盐法复归 “利国、利军、利民” 之本。臣愿亲赴试点之地，督新制落地，若有不当，臣请辞太保之职，以谢天下。
臣谢渊昧死再拜，谨奏。
成武朝太保兼兵部尚书 谢渊 谨呈
疏成后，谢渊召来兵部侍郎（非江南籍，无盐商关联）：“你看此疏，可有疏漏？尤其是官官相护的漏洞，需防盐运司与盐商勾结篡改盐质标准。” 侍郎翻看后道：“大人，可在每批盐中留‘盐样’，封入官府印盒，解京后由御史台复核，若地方验质与京中复核不符，追究地方官责任。” 谢渊眼前一亮：“此计甚妙！某这就补入疏中，再堵一道漏洞。”
谢渊将《盐法新制疏》与玄夜卫实证（盐商馈银账册、次米样本）一并呈给萧栎。萧栎阅罢，召集群臣议事，户部尚书仍欲辩解：“新制需增官府人手，恐耗国库，不如复开中法简便。” 谢渊反驳：“增人手是为防弊，耗国库远少于盐商垄断克扣的边饷！去年盐商克扣边饷十万两，若行新制，此十万两可归边军，何谈耗国库？”
御史台左都御史出列附和：“谢太保所言极是！盐法旧弊已深，官商勾结害国害民，新制以官府监督、边饷直解，可除积弊，臣请陛下准行。” 众臣见状，纷纷附议，户部尚书孤掌难鸣，终不再反对。萧栎下旨：“准谢渊所拟《盐法新制疏》，先在宣府、蓟州边地试点，半年后推广全国；户部尚书疏于监管，罚俸三月；盐运司郎中收贿，革职押入理刑院审讯。” 谢渊躬身领旨：“臣遵旨！定将新制推行妥当，不负陛下所托。”
试点前，谢渊派玄夜卫指挥使赴宣府、蓟州，监督盐运司筹备：“你带十名校尉，协助盐运司核查盐商资质，凡有垄断前科、与官府人员有银钱往来者，一律不准申领盐引；再设‘盐质密报箱’，边民可举报掺假盐商，查实后赏银五两，鼓励监督。” 指挥使领命：“大人放心，属下定将试点筹备清楚，不让官商勾结有可乘之机。”
同时，谢渊召来边军副总兵：“新制试点，边军粮官需严验盐质，每批盐的‘盐样’需封存送京，若发现掺假，即时报某处置。边饷直解后，若有短缺，亦需即时上报，某自会追查。” 副总兵躬身道：“太保放心，末将定命粮官严验，绝不让次盐、短饷害了士卒。”
一月后，盐法新制试点启动，首批盐商按新制申领盐引，运输至宣府边地。边军粮官验质后，传回捷报：“盐质纯度九成二，无沙无卤，盐价较往年低一成，边民购盐方便，无囤积现象；边饷三成已直解粮库，足额到账，无克扣。” 谢渊将捷报呈给萧栎，萧栎笑道：“谢卿，新制试点成效显着，可见卿之策可行！”
此时，玄夜卫指挥使传回另一则消息：“此前勾结盐商的盐运司郎中，在理刑院供出户部尚书曾收盐商银三万两，为其谋盐引，实证已缴获。” 谢渊即刻奏报萧栎，萧栎怒曰：“户部尚书竟敢如此贪腐！革其职，押入诏狱署审讯，查抄家产，充作边军饷银。” 谢渊领旨，心中暗忖：盐法改革，不仅要改制度，更要除贪吏，方能长治久安。
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