蒋琬接到请柬时，正在批阅公文。他看着陆瑁亲笔书写的“要事”二字，抚须沉思。他知道，右丞相从不做无的放矢之事。此番从凉州归来，召集他们三人密议，所图必然非小。
费祎接到请柬时，正在与几位尚书郎讨论秋税的核算。他看完请柬，嘴角浮现出一丝玩味的笑容。这位右丞相，又准备搞出什么新花样了？他一边吩咐属下继续工作，一边已经开始盘算，陆瑁可能会提出什么议题，自己又该如何应对。
姜维则是在城外的军营中接到的请柬。他刚刚结束了一场操演，浑身是汗。看到陆瑁的邀约，他眼中精光一闪。他知道，陆瑁对他寄予厚望，而他也视陆瑁为引路人。他毫不犹豫地对副将交代了军务，便立刻备马，准备赴约。
午后，丞相府的书房内，气氛显得格外肃穆。
陆瑁、蒋琬、费祎、姜维，这四位掌握着蜀汉军政大权的巨头，分席而坐。茶香袅袅，却无人有心思品茗。
“公琰、文伟、伯约，今日请三位前来，是有一件关乎我大汉国本，关乎百年大计的要事，想与三位商议。”陆瑁开门见山，语气沉重。
三人神色一凛，静待下文。
陆瑁站起身，走到书房中央，目光缓缓扫过三人。
“我大汉光复长安，收复凉州，看似蒸蒸日上。然，外有强敌环伺，内有沉疴积弊。汉室倾颓，非一日之寒。其根本，在于制度之腐朽。土地兼并，豪强横行，致使国库空虚，民不聊生；察举征辟，为门阀所垄断，致使寒门无路，英才埋没；朝堂之上，权责不清，政令下达，层层掣肘，效率低下。若不革此弊病，我等今日之功业，不过是镜花水月，昙花一现！”
一番话，振聋发聩，直指要害。蒋琬和费祎，作为蜀汉的民政主官，对此感触最深，皆是面色凝重，深以为然。姜维也紧锁眉头，军队的后勤补给、兵源征发，无一不与这些问题息息相关。
“子璋所言，切中时弊。”蒋琬缓缓开口，打破了沉默，“只是，积弊已久，牵一发而动全身。不知子璋，有何良策？”
陆瑁深吸一口气，抛出了他酝酿已久的第一个重磅炸弹。
“我意，重塑朝堂官制！废除当前丞相总揽大权之格局，效法古之三公，设三省，分掌决策、审核、执行之权，相互配合，亦相互制衡！”
此言一出，蒋琬、费祎、姜维三人，无不瞳孔一缩，脸上写满了震惊。
这，这简直是要把整个汉朝的官僚体系，推倒重来！
“何为三省？”费祎追问道，他敏锐地察觉到，这套体系的核心，就在于“分权”二字。
“三省者，”陆瑁的声音沉稳而有力，“一曰：中书省。掌国家大政方针之决策、草拟皇帝诏令。此为决策之源。”
“二曰：门下省。掌审议中书省所拟诏令，若有不妥，可封驳奏还。此为审核之枢。”
“三曰：尚书省。掌执行国家政令。其下，再设六部，分管具体事务。此为执行之本。”
他顿了顿，给了三人消化的时间，然后继续说道：“尚书省下，设六部。一曰吏部，掌官吏选拔、任免、考课、升迁；二曰户部，掌天下户籍、田亩、赋税、财政收支；三曰礼部，掌祭祀、礼仪、教育、科举；四曰兵部，掌武官选拔、兵籍、军械、军令传达；五曰刑部，掌法律、刑狱；六曰工部，掌山川、水利、屯田、各项工程。”
书房内，一片死寂，只听得到三人粗重的呼吸声。
这套“三省六部制”的构想，对他们而言，实在是太超前，太震撼了！
它将原本高度集中于丞相府的权力，清晰地分成了决策、审核、执行三个环节。中书出令，门下审核，尚书执行。每一个环节都有明确的职责，又相互牵制，形成了一个精密的权力闭环。
蒋琬，作为左丞相，第一个想到的，便是自身权力的变化。三省并立，意味着丞相的权力被大大削弱和分解了。但他很快便超越了个人得失，从国家治理的角度去思考。他看到了这套制度的优越性：它能有效避免权臣一人独大，也能防止皇帝因一时冲动或受人蒙蔽而下达错误命令。门下省的“封驳”之权，简直是为国家上了一道至关重要的保险！
费祎，作为尚书令，他的尚书台，将在新制度中升格为尚书省，权力不降反升，成为最高行政机构。但他更关注的是效率。六部各司其职，权责分明，确实比现在混乱的尚书台诸曹，要清晰高效得多。吏、户、礼、兵、刑、工，几乎囊括了国家运转的所有方面，这是一个真正意义上的“政府”架构！
姜维，作为大司马大将军，他的目光，则死死地盯住了“兵部”二字。一直以来，汉朝的军事管理，兵权与政务混杂。如今设立兵部，专管武官选拔、兵籍军械，这意味着军事行政管理将走向正规化、专业化。这对于保障军队的战斗力，意义非凡！而且，军令传达也归兵部，这能大大提高军事动员和指挥的效率！
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