蒋琬接到请柬时,正在批阅公文。他看着陆瑁亲笔书写的“要事”二字,抚须沉思。他知道,右丞相从不做无的放矢之事。此番从凉州归来,召集他们三人密议,所图必然非小。
费祎接到请柬时,正在与几位尚书郎讨论秋税的核算。他看完请柬,嘴角浮现出一丝玩味的笑容。这位右丞相,又准备搞出什么新花样了?他一边吩咐属下继续工作,一边已经开始盘算,陆瑁可能会提出什么议题,自己又该如何应对。
姜维则是在城外的军营中接到的请柬。他刚刚结束了一场操演,浑身是汗。看到陆瑁的邀约,他眼中精光一闪。他知道,陆瑁对他寄予厚望,而他也视陆瑁为引路人。他毫不犹豫地对副将交代了军务,便立刻备马,准备赴约。
午后,丞相府的书房内,气氛显得格外肃穆。
陆瑁、蒋琬、费祎、姜维,这四位掌握着蜀汉军政大权的巨头,分席而坐。茶香袅袅,却无人有心思品茗。
“公琰、文伟、伯约,今日请三位前来,是有一件关乎我大汉国本,关乎百年大计的要事,想与三位商议。”陆瑁开门见山,语气沉重。
三人神色一凛,静待下文。
陆瑁站起身,走到书房中央,目光缓缓扫过三人。
“我大汉光复长安,收复凉州,看似蒸蒸日上。然,外有强敌环伺,内有沉疴积弊。汉室倾颓,非一日之寒。其根本,在于制度之腐朽。土地兼并,豪强横行,致使国库空虚,民不聊生;察举征辟,为门阀所垄断,致使寒门无路,英才埋没;朝堂之上,权责不清,政令下达,层层掣肘,效率低下。若不革此弊病,我等今日之功业,不过是镜花水月,昙花一现!”
一番话,振聋发聩,直指要害。蒋琬和费祎,作为蜀汉的民政主官,对此感触最深,皆是面色凝重,深以为然。姜维也紧锁眉头,军队的后勤补给、兵源征发,无一不与这些问题息息相关。
“子璋所言,切中时弊。”蒋琬缓缓开口,打破了沉默,“只是,积弊已久,牵一发而动全身。不知子璋,有何良策?”
陆瑁深吸一口气,抛出了他酝酿已久的第一个重磅炸弹。
“我意,重塑朝堂官制!废除当前丞相总揽大权之格局,效法古之三公,设三省,分掌决策、审核、执行之权,相互配合,亦相互制衡!”
此言一出,蒋琬、费祎、姜维三人,无不瞳孔一缩,脸上写满了震惊。
这,这简直是要把整个汉朝的官僚体系,推倒重来!
“何为三省?”费祎追问道,他敏锐地察觉到,这套体系的核心,就在于“分权”二字。
“三省者,”陆瑁的声音沉稳而有力,“一曰:中书省。掌国家大政方针之决策、草拟皇帝诏令。此为决策之源。”
“二曰:门下省。掌审议中书省所拟诏令,若有不妥,可封驳奏还。此为审核之枢。”
“三曰:尚书省。掌执行国家政令。其下,再设六部,分管具体事务。此为执行之本。”
他顿了顿,给了三人消化的时间,然后继续说道:“尚书省下,设六部。一曰吏部,掌官吏选拔、任免、考课、升迁;二曰户部,掌天下户籍、田亩、赋税、财政收支;三曰礼部,掌祭祀、礼仪、教育、科举;四曰兵部,掌武官选拔、兵籍、军械、军令传达;五曰刑部,掌法律、刑狱;六曰工部,掌山川、水利、屯田、各项工程。”
书房内,一片死寂,只听得到三人粗重的呼吸声。
这套“三省六部制”的构想,对他们而言,实在是太超前,太震撼了!
它将原本高度集中于丞相府的权力,清晰地分成了决策、审核、执行三个环节。中书出令,门下审核,尚书执行。每一个环节都有明确的职责,又相互牵制,形成了一个精密的权力闭环。
蒋琬,作为左丞相,第一个想到的,便是自身权力的变化。三省并立,意味着丞相的权力被大大削弱和分解了。但他很快便超越了个人得失,从国家治理的角度去思考。他看到了这套制度的优越性:它能有效避免权臣一人独大,也能防止皇帝因一时冲动或受人蒙蔽而下达错误命令。门下省的“封驳”之权,简直是为国家上了一道至关重要的保险!
费祎,作为尚书令,他的尚书台,将在新制度中升格为尚书省,权力不降反升,成为最高行政机构。但他更关注的是效率。六部各司其职,权责分明,确实比现在混乱的尚书台诸曹,要清晰高效得多。吏、户、礼、兵、刑、工,几乎囊括了国家运转的所有方面,这是一个真正意义上的“政府”架构!
姜维,作为大司马大将军,他的目光,则死死地盯住了“兵部”二字。一直以来,汉朝的军事管理,兵权与政务混杂。如今设立兵部,专管武官选拔、兵籍军械,这意味着军事行政管理将走向正规化、专业化。这对于保障军队的战斗力,意义非凡!而且,军令传达也归兵部,这能大大提高军事动员和指挥的效率!
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