惠民药局： 在成都率先设立“惠民药局”，由太医署指导，免费或极低价（成本价）向贫民施放治疗伤寒、疟疾、痢疾等常见疫病的成药（如“麻黄桂枝伤寒散”、“常山截疟丸”、“黄连止痢散”）。取得经验后，推广至汉中、南中（永昌郡）、江州（巴郡）三郡设立分号。
指标： 五年内，军中因伤病（非战伤直接死亡）导致的非战斗减员率下降两成。成都惠民药局覆盖全城贫民，日均接诊百人以上，并积累出可在三郡复制的成熟运营与配药模式。太医署储备各类成药（散、丸、膏）价值万金。
第九策：屯田养锐（仓廪实而知兵）
军屯轮作（李严、杨仪、王平协作）：
1.三丁抽一： 在汉中前线戍卒中（约五万），实行“三丁抽一”轮作制。抽出的士卒（约一万七千人）由汉中督农使李严统一管理，在安全区域（如赤崖后方盆地、米仓山南麓河谷）大规模屯田种麦稻。屯田卒半兵半农，农时耕作，闲时训练。
2.王平保障： 由王平部负责屯田区外围警戒与安全，确保不受魏军小股部队袭扰。
流民垦荒（杨仪统筹）： 大力招揽因战乱流入蜀地的荆州、关中等地流民，由典农校尉杨仪统一登记造册，授以官府掌握的无主荒田（主要在成都平原边缘丘陵、南中部分宜耕谷地如朱提河谷），官方贷给“诸葛曲辕犁”、优质麦种、及半年口粮。免赋税三年，三年后视收成情况减征（如三十税一）。
水利命脉（杨仪主抓，李严协理汉中水利）： 投入“养锋库”重金，由杨仪主持，征发民夫（优先役代刑者及新安置流民），大规模扩建都江堰灌溉网络，增辟支渠、斗门，疏浚淤塞河道。目标新增灌溉面积三万亩，直接惠及成都平原核心产粮区（广都、郫县、繁县）。
指标： 十年储备粮目标——五百万斛（汉斛，约合今30万石）！ 需精算：此粮需能支撑十万精锐大军（非总兵力）三年高强度征战之耗（含随军民夫消耗）。
第十策：待时北望（砺剑枕戈）
精兵制：
1.四大精锐（十六万五千）：
（1）连弩营： 五万人。装备最新连弩（射程、精度、可靠性全面提升），精通依托工事、地形进行密集型火力覆盖及阻滞作战。山地防御、城池守卫的中坚力量。由王平部为基础扩编。
（2）无当飞军： 五万人。由南中招募的勇士（熟悉丛林山地）及蜀兵中擅长山地战者组成。轻甲（皮甲或镶铁片）、快刀、劲弩，翻山越岭如履平地，擅长奇袭、穿插、山地野战、敌后破坏。以魏延原“无当飞军”旧部为骨干扩编，马忠负责南中兵源招募与初训。
（3）白毦兵： 五万人。重步兵/骑兵混合精锐（视马源情况调整比例）。装备最精良甲胄（尝试在关键部位试验锻造板甲），持长槊、环首刀、大盾。由赵云统领，作为中军突击、决胜、护卫核心力量。兵源从全军百战老兵中严格挑选。
（4）天子三营
近卫营：5000人（白毦兵为班底）
龙鳞营：5000人（特种作战，无当飞军为班底）
陷阵营：5000人（对抗曹魏骑兵，白毦兵为班底）
2.训练： 制定严苛训练大纲，由得力将领协助制定。模拟魏军精锐（如虎豹骑、青州兵）战法，进行高强度、实战化对抗演练。每年秋季举行“兴汉大演武”，检验成果。
3.情报网（军谋府专司，费祎协调资源）：
（1）死士入魏吴： 派遣三支精锐死士队（代号“玄蜂”），每队百人，以各种身份（商贾、流民、游方僧道、投奔亲友的失意士子）潜入魏国洛阳、邺城、长安及吴国建业、武昌等核心区域。长期潜伏（十年计），目标贿赂中下层官吏、宦官，刺探核心军政机密（如大军调动计划、将领矛盾与派系、大型粮储地点、宫廷变故与继承人动向）。建立单线、多层、隔断的联络通道（如死信箱、密语商号）。
（2）远域遣使： 另遣十六支精干小队（代号“青鸟”，每队十人左右，含通译、武士、学者、画工），以官方使节或大型商队（如南丝路商队）名义，分赴：
西域（鄯善、于阗、疏勒，探丝路北道，联羌胡抗魏？）
东北（辽东公孙氏，海路或陆路？）
南中以南（扶南、林邑，探中南半岛）
海路尝试联系倭地（日本列岛，邪马台？）
主要任务：建立初步官方联系，绘制精确地图，了解风土人情、资源特产、军事潜力，尤其探听魏吴之外是否有可借力（如结盟牵制）或构成威胁的势力，以及更远方的情报（如大秦（罗马）动向？萨珊波斯？）。
伐魏三兆（最高决策依据）： 明确北伐重启的三大战略契机（任一触发，且季汉完成储备粮目标、精兵练成，即视为天时已至）：
1.曹叡崩： 魏国幼主（如曹芳）继位，主少国疑，权臣（如曹爽、司马懿）相争，朝局动荡。
2.司马叛： 司马懿势力与曹魏皇室爆发公开、大规模武装冲突，致魏国内战。
3.关中饥： 魏国关中地区（长安周边）连续两年以上大范围灾荒（旱、蝗、兵祸），民变四起（如流民聚众攻郡县），驻军不稳（如哗变、断粮）。
指标： 十年内，四大精锐（连弩营、无当飞军、白毦兵）完成编练，形成可靠战斗力（通过“兴汉大演武”检验）。魏国内部“三兆”动态情报能及时（一月内）、准确（验证无误）传回成都决策层。与至少三个远方势力（如辽东公孙、西域于阗、扶南）建立稳定联系渠道（信使可达）。
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