“其四，各都督府辖区内之驻军，依旧遵循枢密院调兵之制。凡调动逾五百人，或跨防区行动，必须持有枢密院虎符文书！都督仅在遭遇突发、小规模边衅或匪患时，有权临时调动麾下五百人以内部队进行处置，且事后需立即详文上报枢密院核查！”
这一条，是给都督戴上最后的紧箍咒。连在自己防区内，大规模调动部队的权力都没有！只有五百人以下的“应急处置权”，还要事后接受审查。这意味着，都督想搞点小动作，比如私下里集结兵力搞演习，或者以剿匪为名行其他之事，都变得极其困难。
刘宏将这四条制度娓娓道来，每一条都像一把冰冷的锁，将这个新设立的、看似权力不小的“都督府”，牢牢锁死在了中央控制的框架内。这哪里是放权？这分明是给地方军事力量套上了一条条精准设计的枷锁！是用制度的力量，将可能的军阀苗头，扼杀在萌芽状态！
刘宏的话音落下，德阳殿内再次陷入了那种熟悉的、令人窒息的寂静。如果说枢密院的设立是收走了“出兵”的决策权，那么都督府的设立，就是收走了“养兵”和“用兵”的自主权，并且通过轮换制，斩断了将领与军队、与地方可能产生的任何深厚联系！
一些原本还指望能外放为边将，拥兵一方，建功立业的将领，此刻心彻底沉到了谷底。这都督当着还有什么意思？就是个高级一点的、带着镣铐的作战指挥官而已！三年一到就得滚蛋，无权无钱，还要被枢密院和皇帝时时刻刻盯着！
太傅袁隗的脸色更加难看。陛下这一套组合拳下来，军事上，从中央到地方，几乎所有的漏洞都被堵死了。士族门阀想要通过影响边将、掌控部分军权来制衡皇权的路子，几乎被彻底斩断！这都督府制度，简直就是为陛下那些“讲武堂”出身的嫡系将领量身打造的晋升通道和镀金之地，而他们这些世家大族，想要安插人手，难如登天！
曹操站在武将队列中，心中却是另一番计较。这都督府制度，限制极多，但同样，也意味着极大的机遇！只要能被选中担任都督，便是独当一面的方面大员，虽然只有三年，但只要在这三年里打出漂亮的战绩，就能积累巨大的军功和声望，为日后进入枢密院或者担任更高级的职务铺平道路！而且，由于不涉民政，可以专注于军事，对于他这样渴望在战场上证明自己的人来说，未必是坏事。关键是要获得陛下的信任，被纳入这“讲武堂出身、忠诚可靠”的圈子！
皇甫嵩作为新任枢密副使，听着这精密的制度设计，心中唯有叹服。陛下思虑之深远，手段之周密，远超他的想象。这套制度若能顺利推行，确实能极大强化中央集权，解决东汉以来困扰已久的内部军事隐患。只是……他抬眼看了看地图上那广袤的疆域，如此剧烈的变革，那些远离洛阳的边镇悍将，那些习惯了有一定自主权的州郡官员，真的会心甘情愿地接受这重重枷锁吗？
刘宏将下方众人的反应尽收眼底，他知道，这套制度触及的利益比之前更深、更广。但他别无选择。
“此乃朕之决断！” 刘宏的声音带着不容置疑的威严，打断了殿内的沉寂，“三大都督府，需于三月内筹建完毕！首任都督人选，由枢密院会同尚书台，从严遴选，报朕钦定！各地驻军，需无条件服从都督府之整编与号令！地方州郡，需全力配合都督府之防务需求，然不得以任何理由干涉其军事指挥！违者，严惩不贷！”
朝议再定，圣心独断。设立都督府并严定其权的诏书，伴随着之前枢密院成立的命令，如同两道金牌，迅速传檄天下。
消息传出，引起的震动远超洛阳。远在幽州，与乌桓、鲜卑大小百余战，在军中威望极高的骑都尉公孙瓒，接到朝廷使者送来的诏书时，脸色瞬间阴沉如水。他麾下的“白马义从”威震塞外，如今朝廷空降一个“河北都督”来管着他？还要三年一轮换？他公孙伯圭经营多年的幽州边军，难道要拱手让人？他重重地将诏书拍在案上，眼中闪过一丝桀骜与寒意。
而在凉州，性情粗豪、渐露峥嵘的董卓，得知“雍凉都督府”即将设立，自己头上要多一个婆婆，而且调兵、钱粮处处受制，不由得勃然大怒，当着使者的面就骂了起来：“直娘贼！老子在凉州跟羌人拼命的时候，朝廷那帮龟孙子在干什么？现在倒好，派个娃娃来管老子？什么狗屁都督府，老子不认！”
类似的抵触情绪，在各地有实力的边将、甚至一些与地方豪强关系密切的郡守中，普遍存在。朝廷的制度设计得再完美，也需要人来执行。而人，是有私心，有野心，有惰性的。
刘宏在南宫之中，虽然看不到各地将领的反应，但他能猜到。他站在地图前，目光冷峻。他知道，推行都督府制度，绝不会像设立枢密院和改组北军那样相对顺利。这必然是一场硬仗，一场与遍布帝国的既得利益者，与那些习惯了拥兵自雄的骄兵悍将的硬仗。
“传令御史暗行，” 刘宏的声音冰冷，“给朕盯紧幽州公孙瓒、凉州董卓，以及所有可能对都督府制度心怀不满的边将、郡守！他们的一举一动，每日一报！”
“另，命荀彧、皇甫嵩，加快首任都督的遴选！朕要的，是既能打仗，又绝对忠诚，更要有魄力能压住地头蛇的干才！”
他深吸一口气，目光依旧锁定在地图上那三大防区。制度已经铺开，棋子已经落下。接下来，就是要看这些即将走马上任的都督们，能否在重重阻力下，真正将这新的军事架构，扎根于帝国的疆土之上了。而这其中，又会有怎样的明争暗斗，怎样的血雨腥风？
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