“其五，南溟省。”指挥棒最后落在琉球群岛及九州岛南部的鹿儿岛等地。“与‘北溟’对应，意指南方温暖海域。此省岛屿星罗棋布，控扼我大明通往吕宋、南洋之海上要冲，地理位置极其重要。且琉球国久受中华文化熏陶，心向王化，可为重点安抚对象。省治设于那霸（建议更名为‘怀远府’），取‘怀柔远人’之意。此省之重，在于海防与贸易，需建立强大水师，保障航路安全，同时鼓励商贾往来，繁荣地方。”
王在晋每说一省，便详细解释其地理、民情、战略意义及治理侧重，条理清晰，思虑周详。然而，这“五省并立”之策，如同一块巨石投入平静的湖面，瞬间在朝堂上激起了千层浪。
分五省而治，固然能有效避免地方坐大，符合“众建诸侯而少其力”的古训，但也意味着行政机构、官员数量、军队驻防点的倍增，朝廷的财政支出将是一个天文数字。立刻便有户部的官员眉头紧锁，暗自计算着这庞大的开销。
首辅袁可立，三朝元老，须发皆白，但精神矍铄，眼神中充满了智慧。他沉吟良久，待殿内议论声稍息，方缓步出列，声音沉稳有力：
“陛下，兵部所议五省之策，老臣细细听来，以为深合制衡之道，确是老成谋国之见。分化其地，使其势孤，难以整合反抗，利于长治久安。然，”他话锋一转，目光扫过王在晋，又看向皇帝，“五省初立，百端待举，军政事务千头万绪，若五省巡抚各自为政，缺乏协调，则政令难免龃龉，资源难以统筹，恐生内耗，反为不美。故，老臣以为，于五省之上，需设一总督府，委任一德高望重、精通军政、善于抚夷之重臣，总督东瀛五省一切军政要务，统筹全局，协调各方，以免政出多门，相互掣肘，方能如臂使指，确保帝国方略得以彻底贯彻。”
皇帝朱啸微微颔首，对袁可立的补充深表赞同：“首辅所虑极是，与朕意暗合。东瀛孤悬海外，确需一强力中枢坐镇协调。设‘东瀛总督府’一事，朕准奏。然，总督人选，关系重大，需深孚众望，能力卓着，此事容后再议。诸卿可先就五省划分之策，以及总督府应置于何地，各抒己见。”
一位出身东南沿海的官员出列道：“陛下，臣以为总督府当设于西海省定海府（博多）。此地距大明最近，消息传递、物资转运最为便捷，且直面朝鲜、辽东，可有效监控朝鲜海峡动向。”
另一位官员立即反驳：“不然！定海府虽近大明，但偏于西陲，难以有效掌控东瀛省、北溟省等核心及偏远之地。臣以为，当设于安夷省归化府（京都）。京都乃东瀛旧都，象征意义重大，置于此地，可彰显陛下怀柔之意，便于镇抚旧贵族势力，推行文教。”
此时，一个洪亮的声音响起，众人看去，竟是向来以直言敢谏闻名的都察院左副都御史杨涟。他朗声道：“陛下，臣以为，总督府当设于东瀛省东平府（江户）！江户乃德川幕府经营百年之政令中枢，城池坚固，港口优良，地处东瀛中心要冲，水陆交通便利，辐射四方。置于此地，方能彰显我大明彻底取代德川、掌控全局之决心与实力！所谓‘擒贼先擒王’，治东瀛，必先牢牢控制其旧日中枢！”
各方争论不休，各有道理。皇帝静静听着，不置可否，只是目光偶尔在舆图上的江户、京都、博多三地之间游移。他知道，总督府的位置，不仅是一个地理选择，更是一个政治信号，关乎未来治理的重心偏向。这需要他最终乾纲独断。
就在众人为疆土划分和总督府位置争论时，一个更加深刻且影响深远的话题被提起。
出列的是礼部尚书孙慎行。他年过花甲，是程朱理学的坚定拥护者，面容古板，神情严肃，仿佛承载着教化万民的重担。
“陛下！”孙慎行的声音带着一种不容置疑的坚定，“东瀛之患，依臣愚见，不在其地之险，不在其民之众，而在其心之戾！其国千年所学，于我大唐文化，往往取其形而未得其神，更于其中扭曲衍生出所谓‘武士道’！此道强调忠君——实为忠其藩主家主，而非忠我大明皇帝；强调轻生赴死，视人命如草芥；强调嗜杀好斗，以武犯禁！此等戾气深重之思想，若不从根本上予以扭转、革除，纵有百万雄师驻守，纵设十省百府管辖，亦如堤防蓄洪，终有溃决之日！故，治理东瀛，武功之后，必施文教，且需下猛药，方能拔除病根，正本清源！”
“第一，派遣高僧，广传佛法！”孙慎行声音高昂，“臣恳请陛下，由朝廷敕命，联合天下名山古刹，如洛阳白马寺、镇江金山寺、杭州灵隐寺，乃至南京大报恩寺等，精选通晓佛理、善于宣导、戒行精严之高僧大德，组建‘赴东瀛弘法团’！首批规模，臣以为，当不少于十万僧众！”
“十万？！”殿中顿时一片哗然。这个数字太过骇人听闻。
孙慎行不顾议论，继续道：“此十万僧众，可分赴东瀛五省各府县，建立寺院，广开法会，宣讲佛法慈悲为怀、戒杀生、修来世之根本要义。以佛法之柔和慈悲，化解武士道之刚猛戾气！
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