郡守文书带来的欢庆气氛尚未完全平息，凌风便已将注意力重新拉回到黑石城内部千头万绪的建设事务上。名分固然重要，但真正的根基，在于实实在在的粮食、稳固的城防和归心的人望。书房沙盘旁，很快又堆起了厚厚的账册、图纸和各式工具样本。
“风哥儿，这是按您要求重新勘测划定的授田草案。”老拐捧着一卷厚厚的麻布图纸，铺在长案上，上面用炭笔清晰地勾勒出黑石城周边大片的荒地，并被划分成大小不等的方块，标注着编号和粗略的土质说明，“城北、城西这片，地势平，土质尚可，离水源也近，优先开垦。按户授田，壮劳力多的家多分，孤寡老弱酌情少分，但保证每户至少能有地种，有粮收。头三年，免赋税，三年后，再按收成十五税一。”
凌风仔细看着图纸，手指点过几个区域：“这里，预留出来，作为公田，收成归入官仓，以备不时之需。这里，靠近育种田，划为‘粮种培育区’，雇佣老农精心耕种，专产良种。授田时，优先分给那些最早投奔、耕作经验丰富的流民。规矩要立清楚，地契要当场画押发放，言明只有耕种权，不得私下买卖，荒废者收回。”
“明白！老汉这就去细化章程，组织人手，即刻开始分地划界！”老拐连连点头，眼中充满干劲。授田于民，这是安定人心、扎根立足的根本大计，丝毫马虎不得。
“疤叔，”凌风转向陈大疤，“城防加固不能停。此次缴获的北凉军械，能用的修复利用，不能用的回炉重铸。城墙破损处，限期修补完毕。弩车、床弩，每日检查维护。新兵操练加一项——夜间守城和巷战演练。”
“风哥儿放心！那帮兔崽子闲不下来，正好操练！”陈大疤拍着胸脯，“就是……工匠人手还是有点紧，尤其是会打铁、会木工的老师傅。”
凌风略一沉吟：“从流民中招募。张贴告示，凡有手艺者，一经考核，待遇从优，可携家眷入住匠户区，子女优先入学堂。另外，让夜枭从俘虏中筛选，若有手艺且老实本分的，可戴罪立功，编入工匠营，严格看管。”
“这法子好！我这就去办！”陈大疤眼睛一亮。
“铁头，你负责流民安置区的治安和卫生。编订保甲，每十户设一甲长，相互监督协助。组织青壮清理垃圾，开挖公厕，定期洒扫，防止疫病。发现奸猾懈怠、滋事斗殴者，首次鞭挞，再犯重罚，累犯……逐出黑石城。”凌风语气转冷。乱世用重典，非常时期，必须立下严规矩。
“是！保证治得服服帖帖！”铁头瓮声应道，他性子直，最烦偷奸耍滑之辈。
各项命令有条不紊地下达，众人领命而去。凌风又拿起一份关于学堂的章程。学堂的屋顶已然铺好，桌椅也打造了大半。
“念儿，该启蒙了。”凌风看向一旁正在帮忙整理文书的凌慧。凌慧闻言，身体微微一颤，眼中闪过一丝复杂，最终还是轻轻点了点头：“嗯，都听小风安排。”
“通知老拐，学堂三日后开蒙。首批学生，城中所有六至十二岁孩童，无论出身，必须入学。教材先用《百家姓》、《千字文》。告诉孩子们，用心读书，认字明理者，日后可优先入选城卫军、工匠营，或担任管事。”凌风顿了顿，补充道，“让凌丽也去。”
凌慧猛地抬头，眼中满是惊讶。凌丽性格孤僻，几乎不与人交流，让她去学堂……
“她需要接触外人。”凌风语气不容置疑，“告诉先生，多留意她，不必强求，让她坐着听便可。”
“……好。”凌慧低声应下。
三日后，黑石城第一座学堂正式开蒙。一大早，几十个穿着新旧不一、却浆洗得干干净净衣裳的孩童，被父母或拉着、或推着，好奇又忐忑地走进了那间飘着木头和墨香的新屋子。老秀才穿着唯一一件没有补丁的长衫，站在门口，笑得脸上的皱纹都舒展开了。凌慧牵着念儿，抱着一个小布包，里面装着笔墨和一块米糕，也走了进去。角落里，凌丽安静地坐在最后排，低着头，手指抠着桌角，不与任何人交流。
“人之初，性本善……”
老秀才抑扬顿挫的领读声，夹杂着孩子们稚嫩而参差不齐的跟读声，从学堂里传出来，飘荡在黑石城的上空。这声音，比任何凯歌都更能抚慰人心，代表着希望与未来。
与此同时，城北荒地上，更是热火朝天。老拐带着一帮人，拉着绳子，打着木桩，按照图纸划分地块。流民们扶老携幼，围在旁边，眼中充满了渴望和激动。当听到自家名字和分到的地块编号时，许多人激动得当场跪地，对着城主府方向磕头，捧着那盖了红印、写着自己名字的简陋地契，如同捧着绝世珍宝。领到农具的汉子们，迫不及待地冲向属于自己的土地，挥舞着锄头，仿佛有使不完的力气。
城西工匠营里，炉火熊熊，叮当之声不绝于耳。新招募的工匠和俘虏中筛选出的匠人，在老师傅的带领下，修复军械，打造农具，忙得汗流浃背。陈大疤巡营时，直接抬来几筐新蒸的白面馍馍和一大桶油汪汪的肉汤，宣布：“城主有令！工匠待遇从优！管饱！干得好，另有赏赐！”工匠们欢呼雷动，干劲更足。
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