《华律》的编纂与军队的整编尚在艰难的推进之中，另一项关乎新朝统治能否真正落地生根的艰巨任务——向全国各州县派遣官员，接管地方政权，推行新政——也迫在眉睫地展开了。
紫禁城的政令堂皇而出，一队队身着新朝官服、怀揣印信与《新政纲要》、《华律（草案）》摘要的官员，在少量军队的护卫下，如同奔流的血液，从北京这个心脏向着帝国的四肢百骸涌去。他们带着新朝的权威，也带着皇帝陛下的殷切期望，更带着革除旧弊、开创盛世的雄心壮志。
然而，他们很快便发现，理想照进现实的道路，布满了荆棘和陷阱。北京城的改天换地，并不意味着天下的自然景从。在那些远离权力中心的广袤乡村和州府，旧时代的幽灵依旧强大，盘根错节的旧势力，为新政的推行筑起了一道道无形却坚固的藩篱。
第一道阻力：阳奉阴违的旧吏胥。
新官上任，最先接触的往往是衙门里那些世代相传、熟悉一切潜规则和账目往来的胥吏和师爷。他们表面上对新老爷毕恭毕敬，满口“遵命”、“照办”，背地里却完全是另一套。
“清丈田亩？”一个干瘦的老吏房接到新知县的命令，脸上堆满谄媚的笑，“老爷放心，小的这就去取鱼鳞册（土地登记册）……只是……”他话锋一转，面露难色，“老爷您有所不知，本县地况复杂，许多山地、滩涂界限模糊，且历年战乱，册籍多有损毁遗失，恐需时日细细核对厘清……”
他嘴上说着核对，实则打定主意磨洋工，或者拿出一些早已过时、混乱不堪的旧册籍来糊弄。因为他们深知，清丈田亩，触动的是本地豪强和他们这些胥吏通过隐瞒田产所带来的巨大利益。
推行新税制？“摊丁入亩？妙啊！陛下圣明！”户房的书吏同样满口称赞，随即就开始倒苦水，“只是……如今人丁册混乱，各家人口增减难以核实，若骤然施行，恐生不公，激起民怨……是否容小的们先重新造册，徐徐图之？”
总之，任何触及核心利益的改革，到了这些“地头蛇”手里，总能找到一千个“需要从长计议”的理由，用拖延、隐瞒、歪曲甚至伪造数据的方式，软绵绵地将其化解于无形。新官往往人生地不熟，公务千头万绪，若离了这些胥吏，几乎寸步难行，极易被架空。
第二道阻力：豪强士绅的联合抵制。
地方豪强士绅，是旧秩序最坚实的维护者和受益者。他们掌控着大量的土地、财富，往往族中有人在朝为官（即使现在可能已失势），在地方上拥有极高的威望和号召力。新政的诸多条款，如清丈田亩、抑制兼并、甚至兴办新式学堂（可能动摇他们对知识的垄断），无一不在刨他们的根基。
他们不会像胥吏那样阳奉阴违，而是采取更“高明”的抵制。
有的摆下“鸿门宴”，对新任官员软硬兼施，许以重利，试图将其拉拢腐蚀。“大人初来乍到，何必如此急切？这些泥腿子懂什么？只要大人行个方便，本乡士绅必感念大人恩德，日后定有厚报……”
有的则发动舆论攻势，勾结当地文人，散布流言，诋毁新政。“什么摊丁入亩？分明是巧立名目，加税于民！”“兴工商？那是与民争利，败坏风气！”“新学堂？读那些杂书，是想让孩子不认祖宗吗？”
更阴险的，则暗中煽动不明真相的百姓闹事。当新官派人清丈土地时，突然就有一群“义愤填膺”的农民跑来哭诉，说官府要夺他们的“命根子”，甚至发生小规模的冲突，让新政工作无法进行。
第三道阻力：迷茫而恐惧的普通百姓。
对于绝大多数底层百姓而言，“皇帝”是一个遥远而模糊的概念。谁当皇帝，他们并不真正关心，他们只关心今年的收成，衙门的税赋，地主的租子。新朝？新政？听起来很美，但谁知道是不是换汤不换药，甚至变本加厉？
他们被豪强煽动，并非完全出于愚昧，更多的是源于对未知的恐惧和对旧有生活模式的惯性依赖。他们害怕清丈田亩后，隐藏的土地被查出，要缴纳更多的税；他们害怕新学堂会像以前的徭役一样，强征他们的孩子；他们甚至害怕那些新奇的火器和新式军队。
因此，他们对新政大多持观望、怀疑，甚至抵触的态度。官府来人，他们闭门不出；询问情况，他们噤若寒蝉。这使得新派官员难以了解真实民情，推行政策更是难上加难。
冲突，在各地不断上演。
在山东某县，一位年轻气盛的新任知县，试图强力推行清丈田亩，触怒了当地最大的豪强。结果，他派出的丈量队伍屡遭骚扰，账册夜间莫名被焚毁。不久后，该知县竟在深夜回衙途中，被一群“蒙面匪徒”袭击，打成重伤，虽然性命无忧，但清丈工作彻底停滞。
在江南某府，新任知府欲兴办官督商办的纺织工坊，推广新式织机，却遭到当地传统手工织户的集体抗议，他们担心机器会夺走他们的生计。豪绅在背后推波助澜，最终酿成砸毁机器、冲击衙门的骚乱。
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