骑都尉平当负责管理河堤事务，他上奏说：“古代的九条大河，现在都已经消失不见了。根据经书里的记载，治理水患有疏通河道的说法，却没有用堤坝堵塞河流的记载。黄河从魏郡往东北方向经常泛滥决口，河道的走向已经很难弄清楚了，天下百姓的眼睛是雪亮的，不能欺瞒他们。应该广泛寻求能够疏浚河道的人才。”皇帝听从了他的建议。
待诏贾让也上奏说：“治理黄河有上、中、下三种策略。古时候，人们建立城邑、安置百姓，规划土地时，一定会留出河流、湖泊的区域，确保不会被水淹没。大河不设堤防，小水也能自由流动，低洼的地方就建成池塘湖泽，让秋天的洪水有地方储存，河水向四周平缓流淌，不会受到阻碍。土地上有河流，就像人有嘴巴一样，治理土地却堵住河流，就像为了不让小孩哭而捂住他的嘴巴，虽然能暂时止住哭声，但小孩很快就会有生命危险。所以说：‘善于治理河流的人，会引导水流；善于治理百姓的人，会让百姓畅所欲言。’堤坝的出现，大概是从战国时期开始的，各国堵塞河流，都是为了自己的利益。齐国和赵国、魏国以黄河为界，赵、魏两国靠近山地，齐国地势低洼，于是齐国在离黄河二十五里的地方修筑堤坝，黄河水向东冲到齐堤后就会向西泛滥到赵、魏两国；赵、魏两国也修筑堤坝，同样离河二十五里，虽然位置不一定合适，但河水好歹还有地方可以流动。洪水退去后，留下的淤泥土地肥沃，百姓就在这里耕种；有时很长时间没有水患，人们就会修建房屋，形成村落；一旦大水再来，房屋被淹没，人们就又修筑堤坝自救，逐渐搬离原来的城郭，排干水泽居住，被洪水淹没也是自找的。现在的堤坝，近的离河几百步，远的有几里，在原来的大堤里面还有好几重堤坝，百姓就住在这些堤坝之间，这些都是前代留下来的。黄河从河内郡的黎阳到魏郡的昭阳，东西两边都有石堤，迫使河水回流，一百多里的河道，两次向西、三次向东改道，河道被挤压得这么狭窄，自然无法安宁。
“现在实行上策，就是把冀州那些住在洪水冲击地带的百姓迁走，在黎阳的遮害亭决开河堤，让黄河向北流入大海；黄河西边靠近大山，东边靠近金堤，水流不会泛滥太远，一个月内就能稳定下来。可能有人会反对说：‘这样做会毁掉成千上万的城郭、房屋和田地、坟墓，百姓肯定会怨恨。’但当年大禹治水，遇到挡路的山陵都直接开凿，所以才有了龙门、伊阙的开通，砥柱山的分离，碣石山的破坏，这些改变自然地貌的工程都是人力完成的，相比之下，迁民又算得了什么！现在黄河沿岸十个郡，每年治理河堤的费用将近一亿钱；一旦发生大决口，造成的损失更是无法估量。如果拿出几年治理河堤的费用来安置迁移的百姓，遵循古代圣人的方法，确定山川的位置，让神灵和百姓各得其所，互不干扰；况且大汉疆域万里，何必和河水争夺这小小的土地呢！这个工程一旦完成，黄河稳定，百姓安居，千年都不会有忧患，所以这是上策。
“中策是在冀州地区多开凿一些灌溉水渠，让百姓可以灌溉农田，同时分散水势，虽然比不上圣人的方法，但也是补救水患的好办法。可以从淇口以东修筑石堤，多设置一些水门。可能有人会担心黄河是大河，难以控制，但荥阳的漕渠就足以证明可行。冀州水渠的上游，都可以依靠这些水门，各个水渠也可以引水灌溉；天旱的时候，就打开东边的下水门，灌溉冀州的农田；发洪水的时候，就打开西边的高门，分泄黄河水，这样既能保证农田灌溉，又能加固河堤。这确实是富国安民、兴利除害的好办法，可以维持几百年，所以称为中策。
“下策就是修补旧堤，把低矮的加高，把单薄的加厚，这样只会耗费无穷的人力财力，还会多次遭受水患，所以这是最糟糕的办法。”
孔光、何武上奏说：“皇帝宗庙中，应该按顺序确定哪些可以撤除，希望能和群臣一起讨论。”于是光禄勋彭宣等五十三人都认为：“孝武皇帝虽然有功劳，但按照亲疏关系，他的庙应该撤除。”太仆王舜、中垒校尉刘歆却提议说：“按照《周礼》，天子设立七庙。这七庙是固定的数量，但‘宗’不在这个固定数里，‘宗’是可以变化的。只要君主有功德就可以尊为‘宗’，不能预先设定数量。我们认为孝武皇帝功劳如此之大，孝宣皇帝又如此尊崇他，他的庙不应该撤除。”皇帝看了他们的奏议后，下旨说：“太仆王舜、中垒校尉刘歆的建议可行。”
何武的后母住在蜀郡，他派官吏去接她来京城；正好赶上汉成帝去世，官吏担心路上有盗贼，就把何武的后母留在了蜀郡。皇帝身边有人指责何武侍奉亲人不诚心，皇帝也正想更换大臣，于是在冬天十月，下诏书免去何武的官职，让他以列侯的身份回到封国。癸酉日，任命师丹为大司空。师丹看到皇帝对汉成帝时的很多政策都做了改动，就上书说：“古时候，新君守丧期间不处理政事，由冢宰主持朝政，三年不改变父亲的治国之道。先帝的灵柩还停在朝堂上，就给我们这些大臣封官，还给亲属封爵，一下子都变得显贵起来，封舅舅为阳安侯，皇后的尊号还没确定，就先封皇后的父亲为孔乡侯；又把侍中王邑、射声校尉王邯等人调出京城。诏书接连下达，频繁改动政事，太过仓促，没有循序渐进。我既不能向陛下阐明治国大义，又没有坚决辞让爵位，跟着大家白白接受封侯，这让陛下的过失更加明显。近来很多郡国发生地震、水灾，淹死百姓，日月昏暗无光，五星运行失常，这都是政策失误、号令不定、法度混乱、阴阳失调的结果。
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