河内郡的秋天，带着黄河水汽的微凉。怀县城头，“袁”字大旗在秋风中猎作响，取代了往日王匡的旗帜，宣告着这片土地迎来了新的主人。
郡守府书房内，袁绍放下手中王匡呈上的户籍册与粮仓记录，眉头微蹙。情况比他预想的还要严峻一些。河内郡虽地处中原腹地，连接司隶、并州、冀州，位置关键，但历经黄巾之乱与近年天灾，加之洛阳动乱的影响，大量流民涌入，民生颇为凋敝。府库中的存粮，在供养了袁绍带来的数千兵马与一众文士家眷后，已显捉襟见肘之势。
“主公，可是在为钱粮之事忧心？”一个温和的声音响起。袁绍抬头，见是荀攸捧着几卷新绘的河内地图走了进来。月余调养，这位历史上的奇策之士已恢复了往日神采，更因袁绍的知遇之恩而愈发尽心。
“公达来了。”袁绍示意他坐下，将竹简推过去，“河内底子比我想象的还要薄些。坐吃山空绝非长久之计，更何况，我等大业方启，河内乃第一步，必须稳固。”
荀攸浏览片刻，点头道：“确是如此。然河内地利犹在，民心思定。若能善加引导，恢复元气并非难事。攸近日走访乡里，发现可用之力颇多，只看主公用与不用，如何用。”
“哦？细细说来。”袁绍身体微微前倾，流露出浓厚的兴趣。他深知荀攸之才，绝不止于军事谋略。
恰在此时，许攸也风风火火地闯入，人未至声先到：“本初公！那冀州韩馥老儿果然派人来了，不过是来打探虚实的鼠辈，已被我打发走了！依我看，咱们还得早做打算……”他话说到一半，见袁绍与荀攸正在商议内政，这才收住话头，也凑了过来。
袁绍看着麾下一静一动的两位谋士，心中已有定计。他站起身，走到窗前，望着窗外略显萧瑟的街景，沉声道：“子远，冀州之事，我心中有数，然欲取之，必先固本。根基不稳，纵得冀州，亦如沙上筑塔。公达，你方才所言‘可用之力’，便是我们眼下稳固根基的关键。”
他转过身，目光灼灼：“我要的，不仅是一个兵营，更是一个能支撑我们争霸天下的坚实基地。从今日起，河内，要换一番新气象！”
袁绍的“河内新风”，并非一时兴起，而是融合了现代管理思维与古代实际情况的系统改革。他召集核心文武，连续数日闭门商议，最终推出了影响深远的“新政三策”。
第一策，屯田安民，以工代赈。
此策由袁绍提出核心理念，荀攸负责完善细则并主导执行。他充分利用了袁绍“司隶校尉”和袁氏的名望，发布安民告示，宣布三项举措：
其一，招募流民与无地农民，在黄河沿岸及郡内荒芜之地实行军屯与民屯。官府提供种子、农具，并派兵保护，所产粮食，官民按比例分成。此令一出，大量颠沛流离的百姓看到了生机，报名者络绎不绝。
其二，以“工代赈”，组织壮劳力兴修水利，整饬道路、加固城防。参与劳作之人，每日可获得足以养家糊口的粮食，而非单纯施舍。这既避免了滋生惰性，又快速提升了河内的基础设施水平。
其三，由皇甫嵩出面，整编、吸纳河内原本的郡国兵以及前来投奔的义勇，汰弱留强，纳入颜良、文丑的统辖之下进行严格操练。军纪被反复强调，严禁扰民，违者重处。
第二策，建立医署，普惠军民。
这一策的推行，则主要倚重了华佗与张仲景的威望与仁心。袁绍亲自拜访二位神医，恳切陈情：“乱世之中，人命如草。绍不忍见将士因病减员，百姓因疾丧亲。愿请二位先生主持，设立医署，教授学徒，普惠军民，此乃活人无数之功德，亦是我军战力与民心之保障。”
华佗与张仲景本就有济世之志，见袁绍如此重视医学，大为感动，欣然应允。很快，一座由郡守府支持的医署在城南成立。华佗主导外伤急救与外科，将一些简易的战场救护知识编成手册，教导军中医官；张仲景则专注于伤寒杂病，带领学徒采集草药，研制方剂。医署不仅为军队服务，也定期为百姓义诊，药价极其低廉，甚至对赤贫者免费。此举在短时间内赢得了极大的民心，连周边郡县的百姓都闻风而来。
第三策，兴办学堂，凝聚人心。
此策则由大儒蔡邕挂帅。袁绍深知文化认同与人才培养的重要性。他请蔡邕出面，在怀县设立学馆，名为“河北讲武堂”（暂名），实则文武并重。文事由蔡邕亲自授课，讲授经史子集，并整理、抄录从洛阳带出的典籍；武事则定期由皇甫嵩、颜良、文丑等将领，讲授兵法、战阵。袁绍本人也时常前往，与学子们探讨天下大势，灌输自己的理念。这不仅吸引了河内本地的青年才俊，连冀州、并州的一些寒门子弟也慕名而来。
新政的推行并非一帆风顺。触及旧有利益格局时，难免有阻力。一些本地豪强对屯田政策阳奉阴违，某些郡吏对新的考核方式（袁绍引入了初步的绩效概念）怨声载道。但在袁绍的强力支持，以及荀攸的灵活手腕、许攸的暗中监察下，这些阻力被迅速化解。颜良、文丑严格约束部下，对胆敢破坏新政、欺压百姓者，无论出身，一律军法处置，树立了新政的权威
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