夏去秋来，漳水两岸的稻浪翻涌出金黄的颜色，太行山麓新垦的屯田里，粟穗沉甸甸地低垂着头。伴随着“抚定太行”政策的成功，数十万流民化为编户，安居乐业，冀州的仓廪以肉眼可见的速度丰盈起来。邺城内外，到处是一片生机勃勃的繁忙景象，似乎战争的创伤已被迅速抚平，北疆霸主的根基已然坚不可摧。
大将军府内，一场庆贺屯田初成、新军练就的盛宴刚刚散去。笙歌渐息，酒香犹存，仆役们悄无声息地收拾着残局。袁绍（主角）却并未安寝，他独立于庭院的月光下，望着廊下悬挂的灯笼，眉头微蹙，不见多少喜色。
脚步声轻轻响起，沮授与田丰联袂而至，他们似乎也洞悉了主公此刻的心境。
“主公可是在忧心，这繁华之下，仍有隐疾未除？”沮授轻声问道。
袁绍转过身，脸上露出一丝疲惫后的锐利：“公与、元皓，你二人知我。流民归附，仓廪渐实，此乃可喜之事。然，近日我观各郡县上报文书，辞藻华丽者众，言及实质者寡；报喜不报忧，已成风气。更有地方耆老，辗转递来血书，控诉小吏盘剥，豪强勾结，侵吞屯田之利，欺压新附之民。”他深吸一口气，语气转冷，“外部强敌暂退，若内部吏治腐败，豪强坐大，则我等今日之心血，他日必为他人做嫁衣。根基不牢，地动山摇啊！”
田丰目光炯炯，慨然道：“主公明鉴！打天下靠兵马，治天下需良吏。如今我冀州疆域扩大，人口倍增，旧有官吏体系，或因循守旧，或能力不济，或心怀异志，更有甚者，视新政为敛财之机。若不加以整饬，严刑峻法，则屯田之利入私囊，流民之心复离析，讨董大业，亦将如沙上筑塔！”
“正是此理。”沮授点头，“昔日高祖入关中，约法三章；光武中兴，亦大力整顿吏治。如今主公欲成王霸之业，非仅靠疆场决胜，更需一套清廉高效、如臂使指的行政体系，方能将河北之力，拧成一股，指向一处。”
袁绍眼中精光一闪：“二位之言，深得我心！吏治，乃新政深化之根本，亦是未来争霸天下之基石。是时候下一剂猛药了！”他顿了顿，沉声道：“我意已决，在冀、幽（南部）全境，推行‘吏治清平’大考！由崔琰、审配总负其责，你二人从旁参赞，务必要将那些蠹虫、庸才，从我的官署中剔除出去！同时，屯田、官学、医署等新政，需借此东风，推向每一个亭、每一个里！”
“主公英明！”田丰、沮授齐声应道，眼中都燃烧着革故鼎新的火焰。
一场远比军事征服更为复杂、影响更为深远的内部整顿风暴，在冀州的上空悄然凝聚。
翌日，大将军府连发数道措辞严厉的政令，如同惊雷炸响在冀州官场的上空。
第一道，《申饬吏治令》。严申官员考核标准，强调“清廉”、“勤政”、“实效”三条核心，宣布将由别驾崔琰、治中审配主持，组建“吏治巡察司”，对全境郡、县、乃至乡亭级官吏进行大规模考核巡查。
第二道，《深化新政令》。要求在各郡县普遍设立“官学”，招募寒门子弟入学，由州府补贴部分费用；在人口聚集区设立“官立医署”，配备医师、药童，平价或免费为贫苦百姓诊治；屯田政策进一步细化，鼓励民间开荒，并给予更长的免税期。
第三道，《鼓励告奸令》。允许百姓、乃至低级吏员，直接向巡察司或大将军府设立的“闻鼓”投书，检举不法官员，一经查实，严惩不贷，并对举报者予以保护和奖励。
政令一出，冀州震动。清廉干练的官员摩拳擦掌，期待借此机会施展抱负；而平日里尸位素餐、贪墨枉法者，则如坐针毡，惶惶不可终日。
崔琰与审配，一个以刚正清严闻名，一个以精明强干着称，二人搭档，堪称绝配。崔琰负责制定考核标准、审阅卷宗、面试官员，注重德行与操守；审配则负责调动情报网络（利用许攸等人提供的信息）、实地暗访、核查账目，精于发现蛛丝马迹。田丰、沮授则作为最高顾问，为此次整肃把握方向和尺度。
巡察使们手持令箭，分赴各地。他们不再只听郡守县令的汇报，而是深入乡里，走访田间地头，询问屯田民户，核查官仓账目，甚至突袭检查官学、医署的建设情况。
一场场没有硝烟的战争在各地上演：
魏郡邺城： 一名负责分发屯田农具的仓曹掾，被查出与城中豪商勾结，以次充好，克扣斤两，从中牟利。人赃并获，崔琰亲自判决，将其革职抄家，流放边地，豪商亦被重罚。此事极大震慑了邺城内外的小吏。
巨鹿郡： 一名县令，能力平庸，但在上报政绩时夸大其词，将邻县协助平息的匪患也算在自己头上。审配通过对比多方文书和暗访民情，揭穿其谎报，予以罢黜。
常山国： 一名郡丞，乃是颍川名门之后，自恃身份，对巡察使阳奉阴违，阻挠新政中“官学”的设立，认为那是浪费钱粮培养“贱民”。崔琰得知后，不顾其出身，以“怠政抗令”之罪，将其就地免职，遣返原籍。
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