罗尚派从事去监督遣送流民，限定他们七月上路。当时流民分布在梁州、益州，靠给人做雇工谋生，听说州郡逼迫遣送，人人忧愁怨恨，不知该怎么办；而且当时雨水正多，年成不好，庄稼没有成熟，没有钱作为上路的路费。李特又派阎式去见罗尚，请求停留到冬天；辛冉和犍为太守李苾认为不行。罗尚举荐别驾蜀郡人杜苾为秀才，阎式向杜苾陈述逼迫迁移的利害，杜苾也想宽限流民一年；但罗尚采纳了辛冉、李苾的计谋，没有听从杜苾的意见；杜苾就送还了秀才的荐举文书，辞职回了家。辛冉生性贪婪残暴，想杀掉流民首领，夺取他们的财物，就和李苾对罗尚说：“流民之前趁赵廞叛乱，抢劫了很多东西，应该趁他们迁移的时候设置关卡来夺取这些财物。”罗尚发文书命令梓潼太守张演在各要道设置关卡，搜查流民的财宝。
李特多次为流民请求留下，流民都很感激并依靠他，很多人结伴去归附李特。李特就在绵竹扎下大营来安置流民，给辛冉写信请求放宽期限。辛冉对此非常生气，赶忙派人在大路旁张贴布告，悬赏捉拿李特兄弟，并许诺给予重赏。李特看到布告后，就把它们全都取了回来，和弟弟李骧修改了悬赏内容，写道：“能送来六郡豪强李、任、阎、赵、杨、上官各家以及氐、叟族侯王首级的，赏布一百匹。”于是流民非常害怕，归附李特的人就更多了，一个月内就超过了两万人。李流也聚集了几千人。
李特又派阎式去见罗尚请求延期，阎式看到罗尚在交通要道设置营栅，图谋袭击流民，便感叹道：“民心正不安定，现在却加速逼迫他们，叛乱就要发生了。”又知道辛冉、李苾的态度无法改变，就辞别罗尚返回了绵竹。罗尚对阎式说：“你暂且把我的意思告诉流民，现在同意放宽期限了。”阎式说：“您被奸邪的言论所迷惑，恐怕没有放宽的道理。百姓虽然弱小却不能轻视，现在不合理地逼迫他们，众怒难犯，恐怕会招来不小的祸患。”罗尚说：“是这样的。我不骗你，你去吧！”阎式到了绵竹，就对李特说：“罗尚虽然这么说，但不可相信。为什么呢？罗尚没有威严，不能施行刑罚，辛冉等人各自拥有强大的兵力，一旦他们发动叛乱，也不是罗尚能控制的，应该多加防备。”李特听从了他的建议。冬季十月，李特把部众分成两营，自己驻守北营，李流驻守东营，同时整治铠甲、磨砺兵器，严密戒备以应对变故。
辛冉、李苾一起商量说：“罗尚贪婪又没决断，一天天拖延下去，让流民能施展他们的奸计。李特兄弟都有雄才大略，我们迟早要被他们俘虏！应该当机立断，没必要再问罗尚了！”于是派广汉都尉曾元、牙门张显、刘并等人暗中率领三万步兵骑兵袭击李特的营地；罗尚听说后，也派督护田佐去援助曾元。
曾元等人赶到时，李特却安稳躺着不动，等他们的部众一半进入营地，突然发动伏击，杀死了很多人。田佐、曾元、张显都被杀死，李特把他们的首级传送出去给罗尚、辛冉看。罗尚对部下说：“这些叛贼已经成气候了，广汉太守不听我的话，反而助长了贼人的声势，现在该怎么办！”
于是六郡流民李含等人共同推举李特担任镇北大将军，让他按照朝廷制度封官拜将；任命他的弟弟李流为镇东大将军，号称东督护，来统领部众；又任命哥哥李辅为骠骑将军，弟弟李骧为骁骑将军，进军广汉攻打辛冉。罗尚派李苾、费远率领部众救援辛冉，两人却害怕李特，不敢前进。辛冉出兵交战，多次战败，最后突围逃到德阳。李特进入并占据广汉，任命李超为太守，又进军成都攻打罗尚。
罗尚写信劝谕阎式，阎式回信说：“辛冉狡诈奸猾，曾元是个小人，李苾（字叔平）没有将帅之才。我之前为您和杜苾（字景文）论述过流民留居或迁移的利弊，人们都眷恋故乡，谁不愿意回去呢！只是当初刚到这里时，只能靠打工糊口，一家人流散各地，又遇上秋天的水灾，请求等到冬天庄稼成熟再走，却始终不被同意。逼迫得太过分，就像走投无路的鹿会顶撞老虎。流民不愿伸长脖子挨刀，这才导致变乱。要是当初听我的话，放宽期限让他们准备，最多九月底集合，十月上路，年底就能回到故乡，哪里会有现在这种情况！”
随后，李特任命哥哥李辅、弟弟李骧、儿子李始、李荡、李雄以及李含、李含的儿子李国、李离、任回、李攀、李攀的弟弟李恭、上官晶、任臧、杨褒、上官悖等人为将帅，阎式、李远等人为僚属。罗尚向来贪婪残暴，是百姓的祸害。李特和蜀地百姓约定三条法令，施舍救济百姓，礼遇贤才、提拔被埋没的人才，军政严明，因此蜀地百姓非常高兴。
罗尚多次被李特打败，于是筑起长长的围障，沿着郫水扎营，连绵七百里，与李特对抗，并向梁州和南夷校尉求救。
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