罗尚派从事去监督遣送流民,限定他们七月上路。当时流民分布在梁州、益州,靠给人做雇工谋生,听说州郡逼迫遣送,人人忧愁怨恨,不知该怎么办;而且当时雨水正多,年成不好,庄稼没有成熟,没有钱作为上路的路费。李特又派阎式去见罗尚,请求停留到冬天;辛冉和犍为太守李苾认为不行。罗尚举荐别驾蜀郡人杜苾为秀才,阎式向杜苾陈述逼迫迁移的利害,杜苾也想宽限流民一年;但罗尚采纳了辛冉、李苾的计谋,没有听从杜苾的意见;杜苾就送还了秀才的荐举文书,辞职回了家。辛冉生性贪婪残暴,想杀掉流民首领,夺取他们的财物,就和李苾对罗尚说:“流民之前趁赵廞叛乱,抢劫了很多东西,应该趁他们迁移的时候设置关卡来夺取这些财物。”罗尚发文书命令梓潼太守张演在各要道设置关卡,搜查流民的财宝。
李特多次为流民请求留下,流民都很感激并依靠他,很多人结伴去归附李特。李特就在绵竹扎下大营来安置流民,给辛冉写信请求放宽期限。辛冉对此非常生气,赶忙派人在大路旁张贴布告,悬赏捉拿李特兄弟,并许诺给予重赏。李特看到布告后,就把它们全都取了回来,和弟弟李骧修改了悬赏内容,写道:“能送来六郡豪强李、任、阎、赵、杨、上官各家以及氐、叟族侯王首级的,赏布一百匹。”于是流民非常害怕,归附李特的人就更多了,一个月内就超过了两万人。李流也聚集了几千人。
李特又派阎式去见罗尚请求延期,阎式看到罗尚在交通要道设置营栅,图谋袭击流民,便感叹道:“民心正不安定,现在却加速逼迫他们,叛乱就要发生了。”又知道辛冉、李苾的态度无法改变,就辞别罗尚返回了绵竹。罗尚对阎式说:“你暂且把我的意思告诉流民,现在同意放宽期限了。”阎式说:“您被奸邪的言论所迷惑,恐怕没有放宽的道理。百姓虽然弱小却不能轻视,现在不合理地逼迫他们,众怒难犯,恐怕会招来不小的祸患。”罗尚说:“是这样的。我不骗你,你去吧!”阎式到了绵竹,就对李特说:“罗尚虽然这么说,但不可相信。为什么呢?罗尚没有威严,不能施行刑罚,辛冉等人各自拥有强大的兵力,一旦他们发动叛乱,也不是罗尚能控制的,应该多加防备。”李特听从了他的建议。冬季十月,李特把部众分成两营,自己驻守北营,李流驻守东营,同时整治铠甲、磨砺兵器,严密戒备以应对变故。
辛冉、李苾一起商量说:“罗尚贪婪又没决断,一天天拖延下去,让流民能施展他们的奸计。李特兄弟都有雄才大略,我们迟早要被他们俘虏!应该当机立断,没必要再问罗尚了!”于是派广汉都尉曾元、牙门张显、刘并等人暗中率领三万步兵骑兵袭击李特的营地;罗尚听说后,也派督护田佐去援助曾元。
曾元等人赶到时,李特却安稳躺着不动,等他们的部众一半进入营地,突然发动伏击,杀死了很多人。田佐、曾元、张显都被杀死,李特把他们的首级传送出去给罗尚、辛冉看。罗尚对部下说:“这些叛贼已经成气候了,广汉太守不听我的话,反而助长了贼人的声势,现在该怎么办!”
于是六郡流民李含等人共同推举李特担任镇北大将军,让他按照朝廷制度封官拜将;任命他的弟弟李流为镇东大将军,号称东督护,来统领部众;又任命哥哥李辅为骠骑将军,弟弟李骧为骁骑将军,进军广汉攻打辛冉。罗尚派李苾、费远率领部众救援辛冉,两人却害怕李特,不敢前进。辛冉出兵交战,多次战败,最后突围逃到德阳。李特进入并占据广汉,任命李超为太守,又进军成都攻打罗尚。
罗尚写信劝谕阎式,阎式回信说:“辛冉狡诈奸猾,曾元是个小人,李苾(字叔平)没有将帅之才。我之前为您和杜苾(字景文)论述过流民留居或迁移的利弊,人们都眷恋故乡,谁不愿意回去呢!只是当初刚到这里时,只能靠打工糊口,一家人流散各地,又遇上秋天的水灾,请求等到冬天庄稼成熟再走,却始终不被同意。逼迫得太过分,就像走投无路的鹿会顶撞老虎。流民不愿伸长脖子挨刀,这才导致变乱。要是当初听我的话,放宽期限让他们准备,最多九月底集合,十月上路,年底就能回到故乡,哪里会有现在这种情况!”
随后,李特任命哥哥李辅、弟弟李骧、儿子李始、李荡、李雄以及李含、李含的儿子李国、李离、任回、李攀、李攀的弟弟李恭、上官晶、任臧、杨褒、上官悖等人为将帅,阎式、李远等人为僚属。罗尚向来贪婪残暴,是百姓的祸害。李特和蜀地百姓约定三条法令,施舍救济百姓,礼遇贤才、提拔被埋没的人才,军政严明,因此蜀地百姓非常高兴。
罗尚多次被李特打败,于是筑起长长的围障,沿着郫水扎营,连绵七百里,与李特对抗,并向梁州和南夷校尉求救。
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