崔皓月并未因年关将至而有丝毫松懈，反而抓住这段相对平静的时期，将酝酿已久的蔗糖兴业之策，推向了实质性的建制阶段。经过与韦青蚨的反复磋商、与孙伯谦、周文渊、赵算盘等干吏的详细论证，一份详尽周密的《邕州蔗糖互利局章程》终于尘埃落定，并于州衙正堂，召集相关官吏、僮人首领及特邀匠师，正式宣告成立。
这一日，州衙议事厅内，炭火驱散了寒意，气氛庄重而热烈。崔?端坐主位，虽依旧一身青色常服，却自有一股不容置疑的威仪。其下左右，分列着州衙属官、以韦青蚨为首的几位颇有威望的僮峒头人，以及数名被重金聘来的、面容黝黑、双手布满老茧的福建制糖匠师。
崔?目光扫过在场众人，声音清朗而沉稳：“今日召集诸位，是为宣布一事关邕州万千百姓福祉、汉僮长远和睦之大计——即日起，设立‘邕州蔗糖互利局’，隶属州衙，专司蔗糖产、制、销事宜，由本官亲自提举，州推官周文渊协理局务。”
此言一出，堂下顿时响起一阵低低的议论声，尤其是几位僮人头人，眼中充满了好奇与期待。
崔?继续道：“互利局之设，旨在合汉僮之力，兴一地之利。其成员，包括官府代表（主簿孙伯谦负责账目稽核、司户参军负责督造事宜）、僮人代表（武勒州峒主之女韦青蚨姑娘，及诸位头人）、技术顾问（这几位福建来的老师傅）。诸位共商共议，制定章程，监督生产，管理账目，协调可能之纠纷，并合力开拓白糖、红糖之销售市场。”
他特意看向韦青蚨，语气恳切：“青蚨姑娘，僮寨事宜，尤其是土地、人力调配，峒民意愿，皆需仰仗你与诸位头人周全。”
韦青蚨起身，行了一个爽利的僮礼，声音清脆应道：“大人放心！青蚨与诸位叔伯，必竭尽全力，促成此事，惠我峒民！”
章程既定，选址便成为首要任务。崔?亲自与韦青蚨、周文渊及老匠人一行，乘马踏勘了数处备选之地。最终，定于韦青蚨主寨下游约五里处，一处临河的开阔谷地。此地背风向阳，土质肥沃，临近数片已开垦的良田，引水灌溉极为便利，且有一条可通行骡马的山道与外界相连，堪称理想之所。
“便定于此了。”崔?立于高处，俯瞰河谷，决断道，“此处建寮，原料取用便捷，成品输出亦不算困难。”
接下来便是最核心的权责与利益分配。崔?明确提出“股份制合作”模式，令人耳目一新。
“官府之初衷，非与民争利，乃为民兴利。故此次合作，官民一体，风险共担，利益共享。”他环视众人，条分缕析，“官府以初始资金、制糖核心技术、以及后续开拓销售渠道之力，作价入股；参与合作之僮寨，则以拿出建造糖寮之土地、投入砍蔗榨汁之劳力、以及部分甘蔗原料本身，作价入股。初步议定，股权比例为官三僮七。日后若需增资扩产，比例可再行商议调整。”
此言一出，几位僮人头人面面相觑，脸上皆露出难以置信的惊喜之色。他们原以为官府主导，僮人不过是出力气干活，赚些辛苦钱，万万没想到竟能直接占有七成份额，成为真正的“东家”之一！
韦青蚨亦是美眸闪亮，心中对崔?的敬佩更深一层。此议不仅公平，更显其真正尊重僮人、欲从根本上改变其地位的诚意。
糖寮的组织架构亦清晰明了：设汉、僮管事各一人，共同负责日常管理。核心技术岗位，由那几位福建老师傅担纲，崔?给予其远超寻常匠人的优厚薪俸，并承诺其技艺若能使糖寮获利，另有重赏。更关键的是，要求他们必须招收僮寨中聪慧肯学的青年为学徒，倾囊相授，确保技术能在此地扎根传承。普通砍蔗、搬运、烧火等劳力，则优先雇佣参与合作的寨民，按日或按件计酬，现银结算，绝不拖欠。
与此同时，在韦青蚨的协调下，参与合作的数个峒寨，开始划出部分靠近水源的良田，转为专用蔗田。州府则设法从福建引进了产量更高、含糖更丰的竹蔗和果蔗优种，以借贷形式发放给蔗农，并派老农指导精耕细作之法，承诺待糖寮盈利后，再从蔗款中逐步扣除种苗费用。
对于核心的制糖工艺，崔?与匠师们制定了“三步走”的稳健策略：
首要一步，立足现有基础，改进传统“作坊式”的熬糖法，统一工艺流程和品控标准，先生产出品质稳定、杂质更少的优质红糖，打开基础市场，站稳脚跟。
第二步，则是计划成败的关键——引入并熟练掌握此时宋境已出现、但尚未在广南普及的“黄泥脱色法”。此法需在红糖结晶后，以特定配比的黄泥浆水反复淋灌，利用活性炭吸附原理，褪去糖中杂质与色素，得到色泽雪白、价值倍增的白糖（时称“糖霜”）。此乃实现高附加值的核心技术突破。
第三步，若前两步顺利，再尝试利用结晶原理，制作更高级的冰糖或开发蔗糖蜜饯等副产品，精益求精。
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