显德九年五月初，成都皇商司衙署内，陈琅正对着南疆送来的军饷清单皱眉。杨业平定邕州叛乱后，修筑坞堡、部署水师、安抚降兵，每月需军饷三万两白银，可蜀地茶市与交子利润刚够支撑本地财政，根本无力额外补贴南疆。“总掌事，若不尽快筹齐军饷，杨将军的部队恐会因缺粮生乱。” 苏九算捧着账册，语气焦急。
陈琅走到舆图前，目光扫过江南、吴越地区 —— 这两处盐资源丰富，盐商们常年垄断贸易，利润丰厚，或许能从盐税上想办法。“传我命令，即刻拟写奏疏，请求陛下暂将江南、吴越盐税从‘十税一’提至‘十税二’。” 他顿了顿，补充道，“但必须加上一条：惠民盐铺售价不变，仍为 100 文 / 斤，新增的税额由盐商承担，不得转嫁给百姓。”
奏疏送至汴京时，柴荣正靠在病榻上批阅奏章。看到陈琅的提议，他心中一动 —— 江南、吴越盐商财力雄厚，提税既能补充军饷，又不影响百姓生活，确实是两全之策。“准奏。” 柴荣虚弱地写下朱批，命内侍快马将旨意传往江南、吴越。
旨意抵达苏州时，盐商们正聚在商会议事，听闻盐税要翻倍，顿时炸开了锅。“凭什么让咱们承担税额？这不是把负担都压在咱们身上吗？” 苏州盐商之首周万财拍着桌子，满脸不满。其他盐商也纷纷附和，有的说要罢市，有的说要上书反对。
可当他们看到 “惠民盐铺售价不变” 的条款时，又渐渐安静下来。周万财算了一笔账：惠民盐铺由皇商司管控，占据江南盐市三成销量，若配合提税，不仅能保住这部分客源，还能借助皇商司的运输渠道，将盐销往蜀地、岭南，长远来看并不吃亏。“罢了，就按朝廷的意思办。” 周万财叹了口气，“通知各盐商，按时缴纳新增税额，别跟朝廷硬碰硬。”
五月中旬，江南、吴越盐税提额政策正式推行。皇商司派专人监督盐商缴税，同时加大惠民盐铺的供应量，确保百姓能买到平价盐。短短一个月，新增盐税就达两万两白银，全部通过水路运往岭南，解了杨业的燃眉之急。杨业收到军饷后，立刻补发了士兵们的欠饷，还采购了一批粮草储备在坞堡中，南疆军心彻底稳定。
解决军饷问题的同时，陈琅还在忙着平抑盐价。此前邕州盐场被占，蜀地、荆楚虽通过陆路调盐缓解了盐荒，但部分偏远州县仍存在盐价虚高的情况 —— 黔州的盐价甚至涨到了 300 文 / 斤，百姓们只能用粮食换盐，生活苦不堪言。
“从泉州调盐五万斤，经海路绕过广州湾，直达合浦港（今广西北海），再由陆路转运至桂林，分拨至黔州等缺盐州县；从荆楚江陵盐仓调盐三万斤，走陆路运往蜀地黔州、泸州等缺盐州县。” 陈琅对着舆图，向苏九算部署调盐计划，“务必在半月内完成调运，让所有州县的盐价都回落至 100 文 / 斤。”
泉州海事局接到命令后，立刻组织三十艘运盐船，将五万斤食盐装上船。船队沿着海岸线避开广州湾海域，径直南下，在第七日驶入合浦港。当地官府早已备好百辆骡车，将食盐分批运往桂林。静江巡抚赵崇义提前派人在桂州道上接应，将盐分拨至沿线惠民盐铺。荆楚的调盐队伍则赶着骡马，沿着蜀楚古道，顶着烈日向蜀地进发 —— 为了加快速度，陈琅特意让护榷军护送，沿途设立补给点，确保盐队每日能行进五十里。
五月下旬，第一批调运的食盐抵达黔州。惠民盐铺前，百姓们排着长队，拿着交子或铁钱购买食盐。“终于能买到平价盐了！” 一位老农买了两斤盐，激动得热泪盈眶，“之前买一斤盐要三斗米，现在一百文就能买一斤，陈大人真是救了咱们的命啊！” 随着食盐陆续运抵，蜀地、荆楚、岭南的盐价全部回落至 100 文 / 斤，盐荒彻底解除，商户们纷纷恢复营业，集市上又恢复了往日的热闹。
盐税与盐价问题解决后，陈琅并没有放松。他从杨业送来的谍报中得知，南汉主刘鋹正暗中扩充水师，囤积粮草，恐有北上之意；而柴荣病情反复，若南汉真的来犯，朝廷很可能需要亲征，到时候所需的军费将是一笔天文数字。
五月底，陈琅再次上书柴荣，提议发行 “平安票”：“陛下，南汉威胁未除，若需亲征，需军费百万两。臣建议发行‘平安票’，向江南、吴越富商募集资金，承诺战后以茶税、盐税偿还，还可给予‘免缴三年商税’的优惠，想必富商们会愿意参与。”
柴荣接到奏疏时，正与王朴商议后事。看到 “平安票” 的提议，他眼中闪过一丝希望 —— 这不仅能解决军费问题，还能将富商与朝廷绑定，增强抗风险能力。“传旨给陈琅，命他详细制定‘平安票’的发行方案，包括面额、偿还方式、优惠政策等，务必周全。” 柴荣对王朴说，“有陈琅在，大周的财赋就有保障，就算朕不在了，太子也能多一分底气。”
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