市人大常委会的审议会议定在周五上午九点,可不到八点,会议中心门口就已经热闹起来。林小满带着团队成员早早赶到,少年绿植团的二十多个孩子穿着统一的“植物小卫士”马甲,举着“古树保护,立法护航”的小牌子,安静地站在门口。琪琪怀里的多肉被裹了层印着古树图案的小披风,叶片挺得笔直,格外惹眼。
不少市民和媒体记者也闻讯赶来,手里拿着之前林小满团队发放的古树调研简报。住在城郊的那位村民特意赶了两个小时的路,手里紧紧攥着被腰斩的老榆树照片,见到林小满时红着眼眶说:“林老师,希望今天能有个好结果,别再让其他树遭我家老榆树的罪了。”
林小满握着他的手安抚道:“放心,今天一定会给所有古树一个交代。”她的心里其实也有些忐忑,虽然前期做了大量准备,但立法审议涉及多方利益协调,她生怕出现意外。
八点五十分,参会人员陆续入场,林小满和市民代表、团队核心成员被允许进入旁听席。会场内气氛庄重,长条会议桌上摆放着《城市古树名木保护条例(审议稿)》,每位参会的常委会委员面前都放着厚厚的调研资料和市民建言汇总。
九点整,会议正式开始。市人大常委会副主任主持会议,首先由赵芳代表介绍立法背景和建议稿的核心内容。赵芳拿着话筒,声音清晰有力:“经过两个月的调研和征求意见,我们发现全市87棵登记古树中,35%存在不同程度的损伤,根源在于保护无据、责任不清、处罚过轻。此次提交的条例,就是要解决这些问题,为古树名木筑起一道法律屏障。”
随后,工作人员逐条宣读条例内容,每一条都引发了委员们的细致讨论。当读到“古树名木实行分级保护,一级古树树龄500年以上,禁止任何形式的移植;二级古树300 - 500年,移植需经省级绿化部门审批;三级古树100 - 300年,移植需组织专家评估并公示”时,有委员提出疑问:“分级标准是否合理?部分三级古树虽然树龄不足300年,但可能具有特殊的文化价值,是否需要特殊标注?”
林小满之前早已考虑到这个问题,赵芳也提前做了准备,她立刻回应:“条例中补充了‘特殊价值古树’条款,对于具有历史、文化、科研价值的古树,无论树龄多少,均可申报特殊保护,享受与二级古树同等的保护待遇。比如梧桐巷的黄连木,虽然树龄120年,但其承载了居民的集体记忆,就可纳入特殊保护范畴。”
这个回应得到了委员们的一致认可。当讨论到处罚条款时,争议稍大了些。条例中明确“擅自砍伐一级古树,处30万 - 50万元罚款,情节严重的追究刑事责任;擅自修剪、损伤古树的,按损伤程度处1万 - 10万元罚款”。有委员认为罚款过高,可能会引发中小企业的抵触;也有委员觉得,只有高额罚款才能形成震慑。
这时,旁听席上的那位城郊村民被允许发言。他举起老榆树的照片,声音哽咽:“我家那棵老榆树,就因为施工队觉得碍事,一刀就砍了。我们找他们要说法,他们只赔了5000块钱。对他们来说,这点钱不算什么,可那棵树是我们全村的念想。如果早有这样的条例,他们肯定不敢这么肆无忌惮。”
林小满也补充道:“我们调研时发现,某开发商之前为了推进项目,擅自移植一棵二级古树,导致古树枯死,最终只被罚了10万元,远低于移植和补种的成本。只有让违法成本高于收益,才能从根本上杜绝这类行为。而且条例中也设置了从轻处罚条款,对于主动上报、及时补救且未造成严重损伤的,可减轻处罚,兼顾了惩戒与引导。”
委员们经过半小时的热烈讨论,最终一致认可了处罚标准。在讨论养护基金条款时,委员们格外关注资金来源和使用透明度。条例明确,基金由财政拨款、建设项目配套资金、社会捐赠三部分组成,专门用于古树的日常养护、病虫害防治、应急救治等,且每季度需公示资金使用情况,接受市民监督。
“这笔钱一定要管好,不能成为糊涂账。”一位老委员强调,“建议由绿化局牵头,联合审计部门建立专项监管机制,确保每一分钱都用在古树上。”
会议进行了三个小时,经过逐条审议、修改完善,最终进入表决环节。主持人宣布开始表决时,整个会场鸦雀无声,林小满的手心都渗出了汗,孩子们也屏住了呼吸,紧紧盯着前方的表决器。
“赞成28票,反对0票,弃权0票,《城市古树名木保护条例》正式通过!”
主持人的话音刚落,会场内就响起了雷鸣般的掌声。旁听席上的市民们激动地鼓起掌,孩子们更是忍不住欢呼起来,琪琪抱着多肉,高兴得跳了起来,多肉的叶片也晃得格外欢快。林小满的眼眶瞬间湿润了,她想起了调研中那些受损的古树,想起了全民请愿时的热血,想起了黄连木垂枝致谢的温情,这一刻,所有的努力都有了回报。
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