上一回那场极尽奢华与威严的咸阳宫大朝会，好比是给新上市的“秦帝国”集团搞了一场轰动全球的IPO上市敲钟仪式。CEO嬴政先生穿着定制款十二章纹皇帝袍，戴着限量版十二旒冕，在万众瞩目（和万般敬畏）下，坐稳了集团唯一、且拥有绝对控股权（100%）的董事长宝座。场面是够震撼，口号是够响亮，“万岁”喊得地动山摇。
但，敲完钟，开完发布会，接下来要干嘛？当然是关起门来开董事会……哦不，是御前大朝会，讨论公司实际运营中遇到的糟心事了！光鲜亮丽的袍子下面，虱子该抓还得抓。
这不，登基大典的余音还在咸阳宫梁柱间绕梁三日呢，第一次真正处理帝国实务的朝会，就弥漫开一股不同于典礼庄严肃穆的、更加真实、也更加火药味十足的气息。
如果说登基大典是帝国的“面子”，那今天的朝会，就是帝国的“里子”。而“里子”要解决的第一个核心难题，正是那个在之前朝会上已被始皇帝初步否决，但显然并未死心，依旧拥有庞大市场（支持者）的“老产品”——分封制。
清晨，百官们再次身着朝服，按照品级肃立在咸阳宫正殿。虽然仪式依旧庄重，但细心的人能察觉到，今天的氛围与昨日大不相同。
昨天，是见证与朝拜，大家更多是带着一种参与历史、感受皇权的激动与敬畏。而今天，则是博弈与抉择，每个人的脸上都多了一份凝重和算计。空气仿佛都比昨天粘稠了几分，呼吸都需要多用点力气。
御座之上的嬴政，依旧隐藏在晃动的旒珠之后，让人看不清表情。但那股无形的威压，却比昨日更甚，因为他今天不是来接受朝拜的，是来听汇报、做决策的。他的沉默，本身就是一种压力测试。
丞相**王绾**站在文官班列的最前方，他的腰板似乎没有昨天挺得那么直了，脸上的皱纹在宫殿昏暗的光线下显得更深。他知道，今天或许是他，以及他所代表的那个时代、那种理念，最后一次发出声音的机会。昨晚他恐怕一夜未眠，反复推敲着说辞，既不能触怒皇帝，又要尽可能有力地陈述利害。他的身后，隐约能感受到许多道目光的支持——那些同样希望分封的宗室贵族、军功老臣，以及某些或许盼着能外放为王、独霸一方的皇子（虽然他们不敢明言）。这是一股强大的保守势力，他们的诉求简单直接：遵循古制，裂土封王，大家都有肉吃！
廷尉李斯则站在稍后一些的位置，身姿挺拔，眼神锐利。他像一头嗅到猎物气息的豹子，充满了警觉和进攻性。他深知，皇帝在泰山封禅前就已倾向于郡县，昨日大典的极致皇权展示，更是为郡县制提供了最好的注脚。但他也明白，王绾背后的势力盘根错节，绝不能掉以轻心。今天的朝会，将是他李斯政治理念的正面战场，他必须彻底击溃对手，将郡县制钉死为帝国的唯一基石。他暗暗攥紧了袖中的玉笏，准备随时发动致命一击。
其他百官，则心思各异。有纯粹看热闹的吃瓜群众，有心怀忐忑不知站哪边的墙头草，也有各自打着小算盘，准备根据风向随时调整策略的投机分子。整个大殿，看似平静，实则暗流汹涌，仿佛一个装满火药的木桶，只等一颗火星。
朝会按部就班地进行了一些日常政务汇报后，终于来到了那个所有人都心知肚明的核心议题——帝国长治久安之策。
一阵短暂的沉默，如同暴风雨前的宁静。
这时，王绾，这位资历最老、地位最高的丞相，手持玉笏，步履略显沉重地走出了班列。他的每一步，都仿佛承载着旧时代的重量。
他来到御阶之前，深深一躬，然后用一种饱经沧桑、带着恳切忧思的语气，开口了：
“陛下，”他的声音在大殿中回荡，带着老臣特有的沉稳，却也透着一丝不易察觉的颤抖，“登基大典，威加海内，臣等欢欣鼓舞，感佩莫名。然，庆典之后，臣等更为忧心的，乃是帝国未来之治。”
他先定了调子，表明自己是忠君忧国，并非为了私利。
“陛下明鉴万里，洞察秋毫。自陛下扫平六合，一统天下，疆域之广，前所未有。东至大海，西涉流沙，南尽北户，北抵大漠，此乃亘古未有之伟业！”
一番必要的颂圣之后，话锋陡然一转，切入正题，语气也变得愈发沉重：
“然，正因疆域过于辽阔，中央治理，实有鞭长莫及之忧啊！” 他抬起头，目光扫过群臣，仿佛在寻求共鸣，最后望向御座，“尤其是一些偏远之地，如故燕之地、故齐之地、故楚（荆）之地，距离关中腹地，山高水远，道路险阻。其地风俗迥异，民情复杂，旧贵族势力盘根错节，人心并未完全归附。”
他抛出了核心论据，也是分封派最有力的理由——现实困难论。
“若仅依靠朝廷派遣郡守县令治理，这些流官人生地不熟，政令推行必然迟缓，一旦地方有变，如盗匪滋生、旧族叛乱，消息传递至咸阳，陛下再派兵平乱，往来耗时数月，只怕届时乱局已成，难以收拾！此非陛下之威不足，实乃地理之限也！”
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