永乐元年正月，应天的年味尚未完全褪去，朝堂之上已弥漫着一股不同于洪武朝的凝重气息。朱棣登基不过半月，却已展现出与朱元璋截然不同的执政风格——虽同样铁腕，却多了几分章法与远见，让一众文臣武将暗自松了口气。
自洪武朝开国以来，百官上朝如赴刑场，上朝前需与家人诀别，备好棺材，下朝后能平安归家，便要暗自庆幸又多活了一天。朱元璋的猜忌与狠辣，如同一把悬顶之剑，让文武百官惶惶不可终日。而朱棣登基后，虽推行新政雷厉风行，却未随意诛杀官员，即便是对洪武朝的旧臣，也多以安抚为主，这让百官心中的石头稍稍落地，以为终于能摆脱洪武朝的恐怖阴影。
然而，这份安稳并未持续太久。朱棣坐在奉天殿的九龙金椅上，手中翻阅着各地呈报上来的奏疏，眉头越皱越紧。经过两宋、金元数百年的战乱摧残，大明虽经朱元璋十余年的修养生息，推行垦荒、兴修水利，户籍与赋役制度逐步完善，百姓温饱基本得到保障，但潜藏的问题依旧严峻——赋税偏重，百姓负担仍重；流民问题尚未完全解决，多地仍有逃民聚集；更关键的是，地方官员为求政绩，虚报民情，隐瞒灾情，皇帝在京城之中，对地方的真实情况几乎一无所知，形同“睁眼瞎”。
“如此下去，新政如何推行？百姓如何安居乐业？”朱棣将奏疏扔在御案上，声音带着几分不满。他深知，要想稳固江山，必须了解地方实情，同时加强对百官的监察，防止官员贪腐、欺上瞒下。
“要想根治弊政，必先洞悉天下实情；要想稳固皇权，必先监察百官言行。”朱棣指尖划过奏疏上“流民复聚”“官员贪墨”等字眼，心中已有了决断。洪武朝的锦衣卫虽有监察之权，却权责混乱，多有滥用酷刑、侵扰百姓之举，早已声名狼藉。他要做的，不是废除，而是改组，让这支力量成为自己掌控天下的“耳目”与“利刃”。
思索良久，朱棣眼中闪过一丝决绝。洪武朝的锦衣卫，虽为监察机构，却权力混乱，酷刑滥用，声名狼藉。百官本以为朱棣登基后会废除锦衣卫，将朝政交付文官集团，上演一出“君臣共治天下”的佳话。可朱棣心中清楚，文官集团历经两宋三百年的发展，早已尾大不掉，若完全放权，恐重蹈覆辙。
次日朝议，朱棣端坐于御座之上，目光扫过殿内百官，沉声道：“孤决定，改组锦衣卫，分设北镇抚司与南镇抚司，各司其职，以监察天下，肃清吏治。”
此言一出，奉天殿内瞬间哗然。文官们脸上的笑容僵住，眼中满是震惊与难以置信。文官队列中，李善长、宋濂等人脸色骤变，交换着难以置信的眼神。他们本以为朱棣登基后，会采纳文臣建议，废除臭名昭着的锦衣卫，将朝政交付于六部与内阁，上演一出“君臣共治天下”的佳话。可如今看来，这位新帝与他父亲朱元璋一样，骨子里根本不信任文臣，反而要强化特务机构，这让他们心中刚刚升起的希望瞬间破灭。
“陛下，万万不可！”翰林院学士吴伯宗率先出列，躬身进谏，“锦衣卫在洪武朝声名狼藉，滥用酷刑，残害忠良，若继续保留，恐会引发百官不满，百姓惶恐！”
“是啊，陛下！”户部尚书郁新也附和道，“如今朝局初定，当以安抚百官、体恤百姓为重。废除锦衣卫，将监察之权交付御史台，方能彰显陛下的仁政，实现君臣共治天下！”
“陛下，”李善长出列躬身，语气带着几分谨慎的劝阻，“锦衣卫自设立以来，多有扰民之举，朝野怨声载道。如今陛下登基，正值与民更始之际，若再强化此等机构，恐会引发百姓不满，不利于朝局稳定。”
“李卿此言差矣。”朱棣缓缓开口，语气平静却带着不容置疑的威严，“锦衣卫之所以声名狼藉，非制度之过，乃执行之弊。孤今日改组，正是为了革除旧弊，使其成为监察百官、洞悉民情的利器，而非侵扰百姓的恶徒。”
文官们纷纷附和，恳请朱棣废除锦衣卫。他们心中打着如意算盘，若能趁机废掉这个让百官闻风丧胆的机构，便能将监察权牢牢掌握在文官手中，进一步扩大文官集团的势力。
朱棣看着百官的反应，心中冷笑。他早已料到文官们会极力反对，却并未动摇：“诸位卿家所言，孤自然知晓。但洪武朝锦衣卫之过，在于权力混乱，而非制度本身。孤改组锦衣卫，正是为了规范其权力，使其成为监察百官、了解民情的利器，而非残害忠良的工具。”
他顿了顿，语气带着不容置疑的威严：“北镇抚司，专理诏狱，负责侦缉、审讯、处置皇帝钦定的案件，直接对孤负责；南镇抚司，负责锦衣卫的法纪、军纪，管理内部人员的考核、品级与监察，防止权力滥用。两司相互制衡，互不统属，皆对孤负责。此事，孤意已决，无需再议！”
百官见状，皆知朱棣心意已决，再劝无益。他们看着御座上神色坚定的新帝，心中涌起一股寒意——这位永乐帝，与洪武皇帝一样，根本不信任文臣。所谓的“君臣共治天下”，不过是他们一厢情愿的幻想。
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