授田令的颁布与实施，如同给黑水涧新城注入了强心剂，使涌入的流民看到了安身立命的希望，极大地激发了生产与建设的热情。然而，随着人口突破万五，成分愈发复杂，管理难度呈指数级上升。工分制与授田制虽构建了初步秩序，但人口流动频繁，户籍混乱，居无定所者仍众，治安、税收（以工代役）、征兵、防疫等方方面面皆因底数不清而困难重重。
“人口过万，如同小国，无籍则无治。”指挥所内，林牧之面对日益繁杂的政务文书，对苏婉清与徐晃（新任户政主事）沉声道，“授田落户，需有籍可依；征丁纳赋，需有册可查；防盗缉奸，需有迹可循。须行‘编户齐民’之策，彻底厘清人口，编制户册，方能如臂使指，凝聚民心国力。”
“编户齐民？”徐晃眼神一亮，他是读书人，深知此法乃历代王朝统治根基，“二少爷所言极是！然编户之事，千头万绪，需大量通文墨、精数算之吏员，耗时长久，且易生扰民之怨...”
苏婉清亦蹙眉：“眼下流民仍不断涌入，人口变动频繁，编户册籍恐难即时更新，易成虚文。”
“事在人为，贵在得法。”林牧之目光锐利，“非常之时，当用新法。其一，简化册籍：每户只录户主、丁口、技艺、授田情况、工分余数等关键信息，便于核查统计。其二，分级管理：以‘坊’（居住区）、‘队’（生产单位）为基，设坊长、队长，负责本单元人口动态上报，层层负责。其三，动态更新：每月朔望（初一十五）为‘报户日’，各户需至户政所核对变更信息，逾期不报或虚报者，罚没工分。其四，身份凭信：制作‘新城民牌’，竹木或铁制，刻录姓名、编号、所属，人人佩戴，无牌者以奸细论处，严加盘查！”
一套融合了古代编户与现代户籍管理思路的方案，被他清晰道出。核心在于：简化、分级、动态、凭证。
“妙！”徐晃击掌赞叹，“如此既可掌控人口，又可高效管理，更能防盗缉奸！二少爷真乃神思！”
“民牌之事，工坊可连夜赶制。”苏婉清补充道，“可先为巡护队、工匠及已授田者配发，再逐步推广。”
《新城编户令》旋即颁布。初始，确在部分流民中引起些许不安与抵触，生怕加重役使或征收重税。但在坊长、队长的耐心解释与巡护队的威严下，加之编户与工分兑换、田亩分配直接挂钩，利益驱动之下，抵触情绪迅速消散，登记工作得以推进。
户政所前排起长龙，徐晃带领新选拔的吏员们日夜忙碌，登记造册，核对信息。苏婉清统筹调度，设计表格，优化流程。一批批刻有编号的竹制民牌被发放下去。
短短半月，首批近万人的户籍册籍初步厘清，新城的人口底数第一次变得清晰起来。谁家几口人，有何技艺，居何处，田几何，一目了然。治安管理、物资配给、征调役使，顿时变得井井有条，效率大增。
编户齐民，如同给新城这台日益庞大的机器安装了精准的操控系统，使其运转得更加顺畅有力。民心在清晰的规则与可见的希望中，进一步凝聚。
......
然而，新城的稳固与有序，对外部的敌人而言，绝非好消息。
雍州府内，巡边钦差听闻寒川竟敢公然“编户齐民”，制作“民牌”，气得浑身发抖，视此为僭越称制的铁证！
“反了！彻底反了！”钦差怒吼，“私设户籍，擅制符牌，此乃人君之权！林牧之其心可诛！其罪当灭九族！立刻行文，痛斥其悖逆！催促进兵！”
更严厉的讨逆文书与催促进兵的军令，飞向仍在雍州境内磨蹭的京营带兵将领。
北狄王庭，左谷蠡王接到细作传回的关于“编户民牌”的消息，先是一愣，随即暴怒。
“好个林牧之！竟想在此地扎根称王！”他狞笑，“编户？本王让你无户可编！传令！加大‘驱民’力度！同时，派几支精锐骑队，绕过寒川正面，袭扰其新辟的屯垦点！杀其人，烧其田，看他还如何编户齐民！”
更阴毒的“袭扰”与“驱民”之计，双管齐下。
......
黑水涧新城外围，新开辟的几处屯垦点相继遭到狄人小股骑兵的突袭。虽因巡护队有所防备，未造成大规模伤亡，但田亩被毁，农舍被烧，数名垦民遇害，刚刚稳定的局面再次蒙上血腥的阴影。
与此同时，新一波更大规模的流民潮，被狄人有意驱赶、引导，涌向黑水涧！这一次的流民，更多是赤贫如洗、嗷嗷待哺的饥民，其中还混杂着更多被狄人威逼利诱的奸细与亡命徒！
新城压力骤增！粮仓以惊人的速度见底，治安案件飙升，隔离区几近崩溃，刚刚建立的户籍体系受到严重冲击。
“二少爷！狄人歹毒！驱饥民以耗我粮，掺奸细以乱我内！新垦区遭袭，人心惶惶！如此下去，恐内生变乱！”郑知远忧心如焚。
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