从己巳年（公元9年）到甲戌年（公元14年），共六年。
** 始建国元年（己巳，公元9年）**
1. 春季，正月初一（去年十二月王莽更改年号，以十二月为一年的开始；《通鉴》没有记载这件事，是不承认他更改的正朔 ），王莽率领公侯卿士捧着皇太后的玉玺和绶带，呈献给太皇太后，顺应所谓的符命，去掉了汉朝的名号。
当初，王莽娶了 former 丞相王欣的孙子、宜春侯王咸的女儿为妻（师古曰：王欣担任丞相，最初被封为宜春侯，爵位传到孙子王咸；《恩泽侯表》记载：宜春侯的封国在汝南 ），并立她为皇后；他们生了四个儿子，王宇、王获之前已被处死，王安精神有些恍惚，于是王莽立王临为皇太子，封王安为新嘉辟。封王宇的六个儿子都为公爵（王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公，王世为功昭公，王利为功着公 ）。同时，大赦天下。
王莽随后策封孺子刘婴为定安公，封给他一万户百姓，封地纵横百里；在他的封国内建立汉朝祖宗的宗庙，允许他和周朝的后代一样，奉行自己的历法，使用特定的服色（这些其实都是空话 ）。并尊奉孝平皇后为定安太后。宣读策文完毕后，王莽亲自拉着孺子的手，流着泪抽泣着说：“从前周公代理朝政，最终能够把政权归还给成王；如今我却被皇天的威严命令所迫，无法实现这样的愿望！”他哀伤地叹息了许久。中傅带着孺子走下殿，让他面朝北方，向王莽称臣（汉朝的诸侯王国，设有太傅、中傅：太傅的俸禄是二千石，中傅则是在宫中教导诸侯王的官员；贤说：《前汉书音义》记载：中傅，是宦官 ）。百官陪列在旁，看到这一幕，无不被感动。
接着，王莽按照金匮上的记载封拜辅臣（指哀章所献上的金匮图、金策书 ）。任命太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和刘秀为国师，封嘉新公；广汉郡梓潼县（今四川梓潼 ）人哀章为国将，封美新公；这四人被称为四辅，位列上公。任命太保、后承甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军王邑为大司空，封隆新公；这三人被称为三公。任命太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公；这四人被称为四将。以上一共是十一位大臣。其中，王兴原本是城门令史（城门令史，是城门校尉的属官，负责掌管文书 ）；王盛原本是卖饼的（《释名》记载：饼，就是并的意思，把揉好的面合并在一起制成；像蒸饼、汤饼之类的，都是根据形状来命名 ）。王莽按照符命找到十几个叫这两个名字的人，其中王兴、王盛两人的容貌符合占卜和相面的结果，于是他们直接从平民被提拔任用，以此来显示这是神的旨意。
就在这一天，王莽还封拜了卿大夫、侍中、尚书等官职，共有几百人。原本担任郡守的刘氏宗亲，都被调任为谏大夫。把明光宫改名为定安馆，让定安太后住在那里；把大鸿胪府改为定安公的府邸；都设置了门卫和使者进行监管。王莽还下令，不准定安公的乳母和他说话，让定安公常常待在四面封闭的屋子里（孟康说：让定安公住在封闭的屋子里，什么都看不到；《汉官典职》记载：宫中的墙壁都用胡粉涂抹，用紫素勾勒边框，上面画着古代的烈士；《释名》记载：壁，就是辟的意思，用来抵御风寒 ）。一直到他长大，连六畜的名字都叫不出来（六畜，指牛、马、羊、狗、猪、鸡；饲养它们的时候叫畜；用来祭祀或食用的时候叫牲 ）。后来，王莽把自己的孙女、王宇的女儿嫁给了定安公（王莽长子王宇的女儿，就是他的孙女）。
王莽按照典籍上的文诰，向各部门官员颁布策书，明确他们的职责。设置了大司马司允、大司徒司直、大司空司若，他们的职位相当于孤卿（师古曰：“允”，是诚信的意思；“若”，是顺从的意思；我查阅资料，古代的三孤地位与六卿相同，爵位和俸禄也与六卿一样，被称为孤卿 ）。把大司农改名为羲和，后来又改为纳言；大理改名为作士；太常改名为秩宗；大鸿胪改名为典乐；少府改名为共工；水衡都尉改名为予虞：这些都是仿照唐尧、虞舜时期建立的官职。它们与三公司卿分别隶属于三公（司卿，指的就是司允、司直、司若 ）。设置了二十七名大夫，八十一名元士，分别负责京城各部门的事务。又把光禄勋等官职改名为六监，这些官职都属于上卿级别。光禄勋改名为司中，太仆改名为太御，卫尉改名为太卫，执金吾改名为奋武，中尉改名为军正。还设置了大赘官，负责掌管皇帝的车马服饰等物品；后来这个官职也负责掌管军事。把郡太守改名为大尹，都尉改名为太尉，县令、县长改名为宰。把长乐宫改名为常乐室，长安改名为常安；其余的百官名称、宫室名称、郡县名称全都更改了，多得数都数不清。
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