5. 夏季，四月，徐乡侯刘快纠结了几千人在他的封国起兵（师古曰：刘快，是胶东恭王的儿子；而《王子侯表》中写作“炔”，从“火”，与这里不同；怀疑《表》的记载有误 ）。刘快的哥哥刘殷，是 胶东王，当时被封为扶崇公。刘快起兵攻打即墨（今山东平度东南 ，即墨是胶东国的都城 ），刘殷紧闭城门，把自己囚禁起来。当地的官吏和百姓抵抗刘快，刘快战败逃跑，逃到长广（今山东莱阳东 ）时死去（《地理志》记载，长广县属于琅邪郡 ）。王莽赦免了刘殷，还把他的封国增加到一万户，封地纵横百里。
6. 王莽说：“古代一个农夫有一百亩田地，按照十分之一的比例交税（《孟子》记载：周朝实行井田制，每个农夫有一百亩田，按彻法交税；这里说的是周朝的制度 ），这样国家富足，百姓也安乐，就会有歌颂之声。秦朝破坏了圣王的制度，废除了井田制（相关事迹见二卷周显王十九年），于是土地兼并现象兴起，贪婪和卑鄙的风气滋生，强者霸占的田地数以千计，弱者却连立锥之地都没有。秦朝还设立了奴婢交易市场，把奴婢和牛马关在一起（师古曰：“阑”，是遮拦的意思，就像牛马的栅栏一样 ），由百姓和大臣随意买卖，掌控他们的生死，这违背了‘天地之间人最为尊贵’的大义（《孝经》记载：孔子说：天地之间人最为尊贵 ）。汉朝减轻田租，实行三十税一的政策，但百姓还要经常缴纳更赋，连老弱病残的人都要缴纳。而且豪门大族欺凌百姓，他们把田地租给别人耕种，却掠夺田租。分田，就是穷人没有土地，租种富人的土地，然后和富人按比例分配收成；假，也是指穷人租赁富人的土地；劫，就是富人强行夺取穷人的田租，进行欺压 。名义上是三十税一，实际上是十分之五的税率。所以富人的犬马都有吃不完的粮食，他们骄纵奢侈，为非作歹；穷人却连糟糠都吃不饱，穷困潦倒之下只能去做坏事；这样一来，大家都陷入了犯罪的境地，刑罚也就不能搁置不用了。现在，我把天下的田改名为‘王田’，奴婢改名为‘私属’，都不准买卖。如果一家男子不到八人，而田地超过一井（九百亩 ）的，要把多余的田地分给九族、邻里或者同乡。原本没有田地，现在应当受田的人，按照规定分配土地。如果有人敢非议井田制这一圣王制度，蛊惑民众，就把他流放到四方边远之地，去抵御山中的鬼怪，就像皇始祖考虞帝当年处置四凶那样！”（舜把四凶流放到四方边远之地，去抵御山中的鬼怪 ）
7. 秋季，王莽派遣五威将王奇等十二人（五威将，分为左、右、前、后、中五帅，他们的衣冠、车服、驾马的颜色和数量，都与各自负责的方位相对应 ），到天下颁布四十二篇符命（其中德祥有五件事，符命二十五件，福应十二件 ）。五威将带着符命，拿着印绶，对王侯以下以及官职名称更改的官员（师古曰：更，是更改的意思 ），还有匈奴、西域、边境以外的蛮夷，都就地授予新朝的印绶，并收回原来汉朝的印绶。同时，大赦天下。
五威将乘坐画有天文图案的车子（郑氏说：在车子上绘制天文图案 ），驾着六匹母马（郑氏说：坤象征着母马；六是地数 ），背上插着鷩鸟的羽毛，服饰非常华丽（师古曰：鷩鸟，属于雉类，就是鵕?；现在民间有人把它叫做山鸡，其实不对；“鷩”，音biē ）。每位五威将各自设置五名帅，五威将手持符节，帅手持旌旗。他们向东出发的人到达玄菟（今辽宁沈阳东 ）、乐浪（今朝鲜平壤 ）、高句丽（今辽宁新宾附近 ）、夫余（今吉林农安 ）；（范晔说：汉武帝灭掉朝鲜后，把高句丽设为县，让它隶属于玄菟；高句丽人分为五部，在辽东以东一千里的地方；夫余在玄菟以北一千里，是东明的后代；高句丽是朱蒙的后代，以高为姓氏 ）。向南出发的人越过边境，经过益州（今四川一带 ），把句町王改为侯（徼外，指边境以外；益州，是汉武帝设置的益州郡；昭帝时期，姑缯、叶榆的夷人反叛，句町侯亡波攻打反叛者立了功，被封为王 ）。向西出发的人到达西域，把西域各国的王都改为侯；向北出发的人到达匈奴王庭，授予单于新朝的印信，更改了汉朝印信上的文字，去掉了“玺”字，改成“章”（印，是符信，也是凭证，还有封物传递的作用；《汉官仪》记载：诸侯王的印，是黄金驼钮，上面的文字是“玺”；列侯的印，是黄金龟钮，上面的文字是“章”；御史大夫的印是金印；中二千石官员的印是银印，龟钮，上面的文字是“章”；千石至四百石官员的印都是铜印，上面的文字是“印”；这为后来王莽因更改印绶而扰乱四夷埋下了伏笔；“去”，音qù ；“玺”，音xǐ ）。
8. 冬季，出现了打雷和桐树开花的异常现象。
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