毛纺合作社的成功，像是一块投入死水的石头，虽然范围不大，却在大同府衙内外激起了不小的涟漪。周知府看吴铭的眼神少了几分审视，多了几分实际的考量。王通判则更加热络，时不时就来打听合作社的“经营情况”。府衙的胥吏们更是私下议论纷纷，这位吴知事虽然年轻，但似乎真有点“点石成金”的邪门本事。
但吴铭没有被初期的成功冲昏头脑。他清楚，毛纺合作社解决的是局部和特定人群的生计，对于大同整体经济凋敝、物资匮乏、税基薄弱的现状，无异于杯水车薪。更大的难题，比如如何搞活商业、增加府库收入、稳定物价，依然横亘在面前。
「要盘活经济，必须引入外部资源，刺激商业流通。」吴铭再次翻看他的调研笔记，目光落在“商业不活跃”、“物资短缺”、“南北货物流通不畅”这几条上。
大同作为军事重镇，理论上应该是巨大的消费市场和物资集散地。但由于地处边陲，环境艰苦，战事频仍，加上官府管理粗暴（各种摊派、勒索），导致本地商人规模小、实力弱，外地大商贾则不愿前来冒险。这就形成了一个恶性循环：商业不发达 -＞ 物资短缺、价格高 -＞ 民生更困苦、军需采购成本高 -＞ 商业环境更差。
「必须打破这个循环。招商引资，优化营商环境！」吴铭下定了决心。
这一次，他决定采取更系统的方法。他首先起草了一份《关于促进大同商贸发展的若干试行建议》，直接呈送给周知府。建议的核心包括：
降低门槛，提供便利： 简化外地客商来大同经商的手续；在城内划出特定区域作为“市易区”，提供相对规范的摊位和仓储设施；对外地客商运入大同的粮食、布匹、铁器等紧缺物资，在一定额度内给予入城税减免。
规范管理，打击欺行霸市： 明确禁止官府胥吏、卫所官兵对合法商户进行额外摊派、勒索；由府衙出面，严厉打击市面上的地痞流氓、欺行霸市行为，保障交易公平。
提供信息，牵线搭桥： 府衙户房可尝试收集本地急需的物资信息和可供外销的土产信息（如毛纺合作社的毛布、本地药材、皮货等），提供给有意前来的客商参考。
试点“官督商办”： 对于军需采购中的部分非核心物资（如普通军服、劳保用品、部分粮秣），可尝试由府衙提供标准和要求，吸引有实力的商人竞争供货，打破原有少数关系户垄断的局面，降低采购成本。
这份建议书同样夹杂了不少现代词汇，如“营商环境”、“招商引资”、“信息不对称”、“竞争性采购”等，吴铭尽量用古代能理解的方式进行了阐述。
周知府看完后，沉默了许久。这些建议大大超出了传统地方官的施政范畴，甚至有些“与民争利”的嫌疑。但毛纺合作社的成功和府库日益拮据的现实，让他不得不认真考虑。
“吴知事，你所言虽有些道理，但减免税赋、干涉市易，非同小可。若引来非议，或效果不彰……”周知府顾虑重重。
“府尊大人，”吴铭早有准备，“此举并非简单减税，而是‘放水养鱼’。眼下大同商税寥寥，皆因无鱼可捕。若能吸引商贾云集，物资流通，即便税率略低，税基扩大，总额反而可能增加。且物资充裕，物价平稳，于军民皆是大利。至于非议，下官愿一力承担试行之责！”
他又补充道：“况如今毛纺合作社所出毛布，正需销路。若能引来南方的布商，以其销售网络，将我大同毛布销往外地，换回我急需之粮米、百货，岂非两全其美？”
最后一点打动了周知府。毛布若能变成实实在在的财政收入，对他的政绩将是极大助力。
“也罢。”周知府终于松口，“便依你之言，试行！但需谨慎，规模先控制在‘市易区’内，减免税额也需设定上限。一应事宜，由你牵头，王通判协理，若有差池，即刻停止！”
“下官明白！”吴铭再次领命。
有了尚方宝剑，吴铭立刻行动起来。
第一步，宣传造势。 他让户房书吏精心撰写了一份《告各地客商书》，详细说明大同的地理优势（连接中原与草原的潜在枢纽）、市场需求（数万军民巨大的消费潜力）、优惠政策（税收减免、经营保障）以及特色产品（优质毛布、皮货、药材）。派人快马加鞭，送往邻近的山西、河北乃至京城的主要商圈散发，甚至通过一些有门路的商人，尝试向更远的南方传递消息。
第二步，硬件准备。 他在城内选择了一处相对宽敞、交通便利的街区，划为“市易区”。组织人手清理垃圾，平整地面，搭建起统一的简易摊位和货棚，并设置了府衙的公示栏（用于发布政令、物资信息）和纠纷调解点。
第三步，软件配套。 他严令府衙三班衙役和市易司的胥吏，必须公平对待外来客商，严禁吃拿卡要，并设立了投诉渠道（直接向他或王通举报）。同时，他开始整理本地急需的物资清单和可外销的产品目录。
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