卯时的议事厅刚燃起熏香，案上就摊开了三张通州舆图，林风坐在主位，手里捏着昨天商人代表递来的 “运输需求清单”—— 上面密密麻麻写着 “需靠近运河”“道路平整”“离京城不超过五十里” 等诉求。殿内站着工部、户部、兵部的大臣，还有通州当地的官员，连一直称病的王嵩，今天也特意来了，穿着一身深色朝服，站在角落，眼神里藏着几分审视。
“今日召诸位来，是为通州经济特区的选址一事。” 林风手指点在舆图上，“之前朕与商人聊过，他们最看重运输和成本，咱们选的地，既要方便运货，又不能太贵，还得适合建作坊、铺道路。你们有什么想法，都说说。”
话音刚落，工部的王师傅就捧着一卷图纸上前，指着舆图上的运河沿岸：“陛下，老臣觉得选在运河边最好！您看，通州的北运河段，水深足够，商船能直接靠岸，商人运丝绸、粮食、瓷器，不用二次转运，能省不少钱；而且河边有现成的码头，稍微修缮就能用，不用重新建，能省不少工期和银子！”
他展开图纸，上面画着码头的大致布局：“老臣算过，河边建作坊，货物从船上卸下来，直接进作坊加工，再装船运走，一步到位，商人肯定原意来；而且河边的道路之前为了运货，已经铺过碎石，不用再重新修，省力又省钱！”
“王师傅说得不对！” 户部李大人立刻上前，指着舆图上通州西郊的地块，“河边是方便运货，可土地太贵了！您知道河边的地多少钱一亩吗？十两银子！西郊的地才三两一亩，足足便宜了七成！而且西郊的地平整，没有河沟、土坡，建作坊不用先平整土地，又能省一笔钱！”
他掏出算盘，噼里啪啦拨了起来：“按特区两里见方算，约合两千亩地，河边要两万两银子，西郊只要六千两，能省一万四千两！现在国库只剩十万两，还要留着发俸禄、修作坊，这钱能省就省啊！再说，西郊离运河也不远，也就三里地，商人用马车运货，半个时辰就能到，也不算麻烦！”
两人各执一词，立刻引来了其他大臣的附和 —— 工部的官员都支持王师傅，说 “运输是商人的命，离河远了，商人不来，特区就白建了”；户部的官员则站在李大人这边，说 “国库空了，再铺张浪费，下个月官员俸禄都发不起了”；通州当地的官员则小声说 “河边有不少地主的地，征地容易起冲突，西郊多是官田，好协调”。
议事厅里顿时吵成一团，王师傅涨红了脸，指着算盘：“李大人，钱是省了，可商人不来，省再多钱有什么用？您忘了上次张老板说的，运丝绸多转一次运，就多一次损耗，商人赚不到钱，谁还来特区？”
李大人也不让步，把算盘往案上一放：“王师傅，商人不来可以劝，可银子没了，去哪找？难道让陛下再从御膳房省？现在御膳房连买肉的钱都快没了，再花两万两买地，下个月咱们都得喝西北风！”
周尚书站在王嵩旁边，见两人吵得厉害，赶紧出来打圆场：“两位大人别吵了，不如听听王太傅的意见？王太傅学识渊博，肯定有好主意。”
所有人的目光都看向王嵩，他却慢悠悠地端起茶杯，吹了吹浮沫，语气带着几分敷衍：“老夫对经商选址一窍不通，还是听陛下和各位大人的吧。只是老夫觉得，建特区本就有些冒险，选址要是再出岔子，怕是…… 会让百姓笑话。”
这话看似中立，实则是在暗讽林风 “不懂装懂”，选不好地会闹笑话。林风看在眼里，却没点破，反而转向苏晴：“苏晴，你从禁军的角度看，哪里更安全？”
苏晴上前一步，指着舆图上运河与西郊之间的地块：“陛下，河边虽有码头，但人流量大，容易混入山贼或奸细，不好管控；西郊虽平整，但离官道远，遇到紧急情况，禁军支援慢。要是选在运河东边的城郊地块 —— 这里离码头一里地，离官道半里地，既方便运货，又好安排禁军巡逻，安全性更高。”
林风眼睛一亮，手指点在那块 “运河东城郊” 的地块上：“苏晴说得对！咱们就选这里 —— 既不是纯河边，也不是纯西郊，是靠近运河的城郊！”
他指着舆图，向众人解释：“这里的地，一亩五两银子，比纯河边便宜一半，比纯西郊贵不了多少；离码头一里地，商人用小推车就能运货，不用二次转运；离官道近，禁军能快速支援，还方便百姓来做工；而且这里多是官田，只有几户地主的地，征地容易，不会起大冲突 —— 兼顾了运输、成本、安全，这才是最合适的！”
王师傅凑过来看，眼睛渐渐亮了：“陛下说得对！这里离码头近，不用修长距离的路；地也平整，建作坊方便；老臣刚才算过，修缮码头和铺一段小路，加起来也就五千两，比纯河边省不少！”
李大人也算了算，点头道：“一亩五两，两千亩就是一万两，加上修缮费五千两，总共一万五千两，比纯河边省五千两，比纯西郊多九千两，但换来了运输便利和安全，值！”
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