群臣上奏说：“从前周公摄政七年，制度才确定下来。如今安汉公辅政才四年，建造工程只用了二十天，就大功告成。应该把宰衡的地位提升到诸侯王之上。”太皇太后下诏说：“可以。”并下令讨论“九锡”的礼仪（九种最高规格的赏赐，通常被视为权臣篡位的前兆）。
王莽奏请尊奉孝宣帝庙为中宗，孝元帝庙为高宗；又奏请毁掉孝宣帝生父悼皇考庙不再修葺；撤销南陵（文帝母薄太后陵）、云陵（昭帝母赵太后陵）的陵园称号，恢复为县。奏章被批准。
王莽自认为已北面感化了匈奴，东面招来了海外国家，南面怀柔了黄支国，只有西面还没有施加影响，便派中郎将平宪等人多带金银财宝引诱塞外的羌人，让他们献出土地，愿意归属汉朝。平宪等人上奏说：“羌人首领良愿等部落一万二千人，愿意做汉朝的臣民，献出鲜水海（青海湖）、允谷、盐池，以及水草丰美的平地，都给予汉民；他们自己居住在险要阻塞之处，作为屏障。我们问良愿归降的用意，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公最仁慈，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多高，有的一粒谷子包含三粒米，有的不种自生，有的蚕不吐丝就能成茧；甘露从天而降，甘泉从地下涌出；凤凰飞来，神雀云集。四年来，羌人没有遭受过苦难，所以乐意归属汉朝。’应该及时安排他们的生活，设置属国机构管理保护。”事情交给王莽处理，王莽又上奏：“现在已有东海郡、南海郡、北海郡，请接受良愿等所献的土地设置西海郡。把天下分为十二州，以符合古制。”奏章被批准。冬天，设置了西海郡。又增加法律五十条，违犯者流放到西海郡。被流放的人数以千万计，百姓开始怨恨了。
梁王刘立（汉宗室）因与卫氏家族有来往而被定罪，废除王位，流放到南郑；刘立自杀。
分割京城地区设置前辉光、后承烈两个郡。更改公卿、大夫、八十一元士（高级官员）的官名、位次以及十二州的名称、分界。郡国所属的县邑，有的撤销，有的设置，有的更改名称，天下事情繁多，官吏都记不清了。
汉平帝元始五年（乙丑年，公元5年）
春天，正月，在明堂举行祫祭（合祭祖先）。有诸侯王二十八人、列侯一百二十人、皇族子弟九百余人，应征前来助祭。祭祀完毕，都按等级增加了封户、赐予爵位、赏赐金银绸缎、提升俸禄、补授官职。
安汉公王莽又奏请恢复长安南郊、北郊的祭祀天地制度。三十多年间，天地的祭祀地点总共变更了五次。
下诏说：“皇族子弟自汉初元帝（应为高祖）至今已有十余万人，命令各郡国分别设置宗师来纠察管理，给予教导训诫。”
夏天，四月，乙未日，博山简列侯孔光去世。朝廷赠予的赏赐、安葬的礼仪非常盛大，送葬的车子达一万多辆。任命马宫为太师。
官吏百姓因为王莽不接受新野县的田地而上书请求加赏的，前后达四十八万七千五百七十二人，以及诸侯王、公卿、列侯、皇族被接见时都叩头进言：“应该赶快给安汉公加赏。”于是王莽上书说：“臣民所上的奏章下交讨论的，希望都搁置不再上报，使臣王莽能够专心尽力完成制礼作乐；事情完成后，希望能恩准我告老还乡，避开贤才的进身之路。”甄邯等人报告太皇太后，下诏说：“安汉公每次进见，都流着眼泪叩头说，希望不接受赏赐；即使赏赐了，他也不敢接受高位。现在制礼作乐的事尚未完成，事情还需要安汉公来决定，所以暂且听从安汉公制礼作乐；等全部完成，群公再上报，最终按前次的建议执行。关于九锡的礼仪，要尽快制定上报！”
五月，太皇太后颁布策书，赐予安汉公王莽九锡之礼（九种最高赏赐）。王莽叩头再拜，接受了绿色的蔽膝（韨）、龙袍冠冕（衮冕）、衣裳、佩玉（瑒琫、瑒珌）、勾头鞋（句履）、鸾车（鸾路）、驾车的马（乘马）、绣有龙形图案下垂九条飘带的旗帜（龙旗九旒）、鹿皮帽白褶裙（皮弁、素积）、兵车（戎路）、驾兵车的马（乘马）、红色的弓和箭（彤弓矢）、黑色的弓和箭（卢弓矢）、左边竖立红色的斧钺（朱钺）、右边竖立金色的斧钺（金戚）、铠甲头盔一副（甲、胄一具）、用黑黍和香草酿造的酒两卣（秬鬯二卣）、玉柄酒勺两个（圭瓒二）、九命青玉圭两个（九命青玉珪二）、朱红大门（朱户）、纳陛（专供登殿的台阶）、可以设置宗官（管祭祀）、祝官（祷告）、卜官（占卜）、史官（记事）等属官，以及卫士三百人（虎贲三百人）。
王恽等八人奉命巡视风俗回京，报告说天下风俗整齐划一，并伪造了各郡国编造的称颂王莽功德的歌谣，共三万字。闰五月，丁酉日，下诏命羲和刘秀等四人负责兴建明堂、辟雍，使汉朝的功业与周文王建灵台、周公营建洛邑相符合。太仆王恽等八人巡视各地风俗，宣扬德政教化，使万国同心同德，都被封为列侯。当时广平国相班穉（班婕妤之弟）唯独没有上报祥瑞和歌谣；琅邪太守公孙闳在官府中谈论灾异。甄丰派属官驰马到两郡，暗示当地官吏百姓，然后弹劾说：“公孙闳凭空捏造不祥的征兆，班穉拒绝报告祥瑞，嫉恨危害圣明政治，都犯了大逆不道之罪。”太皇太后说：“不宣扬美好的德行，应该和谈论灾异的人区别对待。况且班穉是后宫贤妃的娘家，是我所哀怜的人。”结果只有公孙闳被关进监狱处死。班穉害怕，上书陈述皇恩，谢罪认错，愿意交回相印，入京当延陵园郎（守陵官）；太皇太后批准了。
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