“正因为难，才更要做！”刘备语气斩钉截铁，“不做，则赋税无着，良田荒芜，豪强坐大，民不聊生！”他指着麻纸上的表格，“此法或可一试：分区分片，责任到人。将平原县境按山川道路划分成若干‘闾里’，每‘闾里’设一‘计吏’与数名‘算手’，负责本片清查。此为‘闾里格’。”
他又指向表格中的竖栏：“每一户，无论主户、客户、隐户、流户，皆登记于此：户主姓名、年龄、丁口数目（男、女、老、幼）、有无残疾、原本籍贯。此为‘户口册’。”
“田亩登记则用此册：田主姓名（无论是否本户）、田亩位置（具体到村、方位）、实有亩数、土地肥瘠等级（大致分上、中、下）、上年种植作物、有无地契。此为‘鱼鳞册’。”
老吏和士子们看着纸上那横平竖直的格子，以及清晰标注的项目，眼睛都直了。过去的户籍田册混乱不堪，全凭记忆和里正、豪强一张嘴。这种分格登记、条理分明的方式，前所未见！虽然依旧困难重重，但至少有了方向，有了可以依循的框架！
“清查之法，”刘备继续道，“不可骤行。各闾里计吏与算手，先行对所辖区域进行‘摸估’。拜访当地长者、村老，了解大致情况。然后，张贴告示，言明此次清查只为厘清实情，以便均平赋役，安置流民，绝无加征之意。限期一月，令各户至指定地点自报户籍田亩。自报期间，新开荒田亩，永为己业，免三年赋税！隐匿不报或谎报者，一旦查出，田亩充公！”
恩威并施！胡萝卜加大棒！老吏们心中凛然，这位刘使君的手段，看似温和，实则绵里藏针！
“第二件事，”刘备的声音带着一丝不易察觉的振奋，“关乎民生根本——农事。”他拿起另一张纸，上面画着几样简陋的图形。
“其一，轮作。”刘备指着纸上划分的几块区域示意，“平原之地，不宜年年只种粟、麦。长久如此，地力耗尽，收成锐减。可试行此法：将田亩大致分为三块。一块种粟或麦（主粮），一块种菽（大豆）或苜蓿（肥田草），一块休耕或种菜蔬。隔年轮换。豆类根瘤可固氮肥田，苜蓿可养牲畜得肥，休耕亦可恢复地力。此虽减产一年之粮，然长远来看，地力不绝，总产反增！”
一个懂农事的士子忍不住插话：“使君此法甚妙！古有‘田莱制’休养生息，然未闻如此清晰轮换之格！只是……百姓恐难接受休耕减产之年。”
“所以要引导，更要示范！”刘备斩钉截铁，“先从军屯田和部分愿跟随的贫户开始。所需菽种、苜蓿种子，由县衙设法筹措。此为其二，”他指向另一个图形，“农具改良。此为‘翻车’（龙骨水车）构想图，可引水灌溉高地。此为‘曲辕犁’草图，较之直辕犁，回转省力，深耕易行。”图纸极为简陋，甚至有些比例失调，但核心的曲辕结构、水车链斗的循环原理却清晰标示出来。
“翻车？曲辕犁？”农学士子和老吏们凑近了看，眼中充满了新奇与疑惑。这些物件闻所未闻，但看其结构，似乎……真有几分道理？尤其是那曲辕犁，看上去确实比笨重的直辕犁轻巧灵活许多。
“图纸粗陋，仅为构想。”刘备坦然道，“需寻城中巧手匠人，依图试制，反复修改验证。一旦成功，优先供给军屯及示范之户使用！此为其三，水利与卫生。”他神色严肃起来，“今冬农闲，当组织民夫修缮沟渠陂塘，为来年春灌蓄水。凡有水源处村落，务必将水井远离粪坑、牲圈至少五十步！取水用水，生熟分开！饮水务须煮沸！此非苛求，乃为防疫病，保人命！可编成简单口歌，令童子传唱，务必深入人心！”
简雍在一旁奋笔疾书，将刘备所言一一记录。孙乾则负责与几位老吏、士子具体对接安排。关羽、张飞虽不懂这些细务，但看着大哥条理清晰、指挥若定，所言皆是为民谋利、固本强兵之策，心中的愤懑不知不觉消散了许多，取而代之的是一种沉甸甸的信服。尤其是张飞，虽然依旧觉得“种田、挖渠、查户口”不如上阵杀敌痛快，但看着大哥熬红的双眼和日益清瘦的面颊，也收敛了脾气，主动带兵维持清查秩序，震慑那些蠢蠢欲动的豪强。
清查户籍田亩的告示贴了出去，新法轮作和农具改良的消息也悄悄在民间流传。起初，观望者众，自报者寥寥。豪强们更是冷笑连连，认为这不过是新官上任三把火，做做样子罢了，甚至暗中指使家丁阻挠计吏工作。
但刘备的决心异常坚定。他一面严惩了几个跳出来公然对抗、欺压计吏的豪强爪牙，将人犯枷号示众；一面又亲自带着张飞押送几大车从牙缝里省出来的混合杂粮，来到最先响应清查、也是受灾最重的一个村子。
“乡亲们！”刘备站在村头的土台上，寒风将他单薄的衣袍吹得紧贴，声音却洪亮而真诚，“这些粮食，是刘备用军中将士的口粮省下来的！不多，每人半斗！先吃着！活下去！待户籍厘清，田亩厘清，施行新法，引水灌溉，来年地里长出更多粮食，大家的日子，一定能好起来！我刘备在平原一日，便与大家同甘共苦一日！”
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