永乐二年夏六月，应天城的暑气日益浓重，乾清宫内虽摆放着硕大的冰鉴，却驱不散朱棣心头的焦躁。御案上，一份份来自各地的流民统计奏报堆叠如山，最上方那本红漆封皮的册子里，一串数字刺得人眼睛生疼——经户部与锦衣卫联合核查，全国流民总数已突破千万大关。
这数字远超朱棣最初的预估。他本以为开放皇庄、征召徭役、组织海外移民，足以消化数百万流民，可没想到，海贸泡沫破裂引发的连锁反应远比想象中猛烈。江南小作坊大规模破产，不仅让依附于作坊的工匠沦为流民，连带着上下游的贩夫走卒、佃农也失去生计；海外移民中，部分因水土不服、矿产枯竭未能立足的外邦商人和大明百姓，辗转归国后无家可归，也加入了流民队伍；再加上各地因动乱遗留的无地农户，最终汇成了这股千万人规模的流民洪流。
“千万……”朱棣手指摩挲着奏报上的数字，眉头拧成了疙瘩。皇庄已扩充至两百余座，遍布南北各省，接纳流民近三百万；组织移民暹罗、安南、朝鲜、琉球等地，又分流了三百余万；扩军之举虽吸纳了数十万青壮，可仍有近四百万流民游荡在各地，或聚集于城镇边缘，或流连于交通要道，给地方治安与粮食供应带来了巨大压力。
“陛下，流民过多，现有的皇庄已不堪重负，各地粮仓储备也日渐告急。除非大开皇庄”户部尚书躬身奏道，语气中满是忧虑，“若再不妥善安置，恐生新的动乱。”
朱棣沉默不语，目光投向殿外。庭院中，几株古柏的叶子被晒得打蔫，蝉鸣聒噪，更添心烦。他深知，流民是把双刃剑，安置得当便是充实国力的根基，安置不当则是颠覆朝局的隐患。皇庄容纳有限，海外移民成本高昂，扩军也不能无限制吸纳，必须找到一条既能消化流民，又能稳固江山的长远之计。
就在这时，殿外传来内侍的通报：“启禀陛下，征南大将军傅友德、副将军蓝玉，平定云南班师回朝，现已在午门外候旨！”
朱棣猛地抬头，眼中闪过一丝精光，焦躁的神色瞬间消散大半。“传！即刻宣二人上殿！”
不多时，一身征袍未脱、带着南疆风尘的傅友德与蓝玉大步走入殿内。二人身形挺拔，铠甲上还残留着硝烟与泥土的痕迹，脸上却带着征战凯旋的荣光。他们单膝跪地，齐声奏道：“臣傅友德、蓝玉，幸不辱命，平定云南全境，特来向陛下复命！”
“二位将军辛苦，快快请起！”朱棣快步走下御座，亲手扶起二人，目光在他们身上扫过，“云南平定，南疆稳固，二位将军居功至伟！此番出征，历经数载，想必吃了不少苦头。”
傅友德躬身道：“为陛下效力，为大明开疆拓土，臣等万死不辞！云南诸部已尽数归降，唯有少数蛮夷部落负隅顽抗，已被臣等击溃，如今云南境内，政令畅通，民心渐安。”
“陛下，云南地处边陲，土地肥沃，物产丰富，只是人口稀少，多为蛮夷聚居，教化未开。若能加以经营，定能成为大明的富庶之地。”
“经营……”朱棣口中默念着这两个字，脑海中突然灵光一闪，一个大胆的念头渐渐成型。云南、贵州一带，刚刚平定，新土光复，境内多为蛮夷部落，与中原文化隔阂较深。而眼前这近千万流民，大多是江南富庶之地的百姓，熟悉农耕、纺织、手工艺，若是将他们迁徙至滇黔一带，既能解决流民安置问题，又能以汉民的生产方式与文化习俗，同化当地蛮夷，实现“以汉易胡，重穿汉衣，光复华夏”的目标，可谓一举两得！
“好！好！好！”朱棣连说三个“好”字，眼中光芒四射，“二位将军所言极是！云南平定，正是移民实边、巩固南疆的大好时机！朕意已决，将各地流民迁徙至云南、贵州一带，开垦荒地，传播中原文化，让蛮夷之地尽数汉化，成为大明的坚实疆土！”
傅友德与蓝玉闻言，皆是一愣，傅友德随即面露赞许之色，说道：“陛下高瞻远瞩！移民实边，既能安置流民，又能稳固南疆，实乃千古良策！只是……”他话锋一转，面露迟疑，“流民多为江南百姓，习惯了富庶安逸的生活，滇黔一带偏远蛮荒，瘴气弥漫，恐难以说服他们自愿迁徙。”
朱棣早已料到这一点，嘴角勾起一抹果决的笑容：“朕自有办法。”
对付这些流民，就得‘一手大刀，一颗糖豆’，恩威并施，由不得他们不从！看看是他们的头硬，还是朱棣的刀硬。
当日，朱棣便下旨颁布《移民滇黔诏》：凡自愿迁徙至云南、贵州一带的流民，朝廷免征五年赋税徭役，途中所有花销由官府全额承担，抵达目的地后，每户分配良田二十亩、耕牛一头、粮种五石，另发放安家银五十钱，布三匹，粮半石；不愿迁往滇黔者，可选择迁徙至北平、河北一带，同样享受三年赋税减免与安家补贴；若有拒不迁徙、聚众闹事者，以违抗皇命论处，由负责迁徙护卫的大军强制执行，格杀勿论！
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