五、推动劳动力释放与资本转向。
大量原本依附于土地的劳动力(包括地主家族的部分人口和更有效率的农业可能释放的劳力),以及从地主手中置换出的股权资本和赎买土地流出的金银,将被引导转向其他领域。如海商集团所需的船员、工匠、管理人员;新兴手工业工场;矿产开发;甚至未来可能的基础设施建设(水利、道路)。这为工商业发展和海外扩张提供了人力资源和原始资本积累。
六、加强中央集权,削弱地方势力。
土地管理司垂直隶属于中央(皇帝),其地方分署的人事、财政独立于地方官府。国家通过直接控制最重要的生产资料——土地,并将其收益渠道牢牢掌握在手中,极大地加强了中央对地方,特别是对乡村社会的控制力。地方豪强失去了经济根基(土地),其政治影响力和社会号召力必然随之萎缩。
七、建立精准户籍与财产档案。
土地国有化过程必然伴随着大规模的清丈田亩、核实人口、登记造册。这将形成一套远比过去黄册、鱼鳞图册更准确、更动态的国家户籍与土地财产档案。不仅有利于公平征税(租金),也为国家的兵役、徭役(改为雇佣制后需精确核算成本)、赈济等民政事务提供了可靠的数据基础。
八、提供战略储备与调控杠杆。
国家直接掌握大量土地,在应对灾荒时可以更有效地组织赈济、安排灾民屯垦或以上地工作为赈济手段。在需要鼓励特定作物(如军马所需的牧草、纺织所需的棉花桑树)生产时,可以通过调整特定地块的租金或种植要求来进行引导,成为调控农业生产结构的有效杠杆。
当然,崔呈秀和朱常洛都清楚,这些美好的设想能否实现,取决于土地管理司能否高效、廉洁地运作,能否抵挡住旧势力明里暗里的反扑,能否在收租、管理过程中不滋生新的腐败,能否真正将政策惠及普通农户。这无异于在旧制度的废墟上重建一套精细复杂的新机器,每一个齿轮的磨合都充满挑战。
但无论如何,随着崔呈秀接过土地管理司的大印,一场由皇帝强力推动的、旨在重塑大明经济根基的宏大实验,已经在这片饱经沧桑的江南土地上,正式拉开了最为关键、也最为艰难的实操序幕。帝国的命运,将与此机构的成败,紧密相连。
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